农村劳动力转移就业问题性质的根本转变与社会政策选择(论文资料).pdfVIP

农村劳动力转移就业问题性质的根本转变 与社会政策选择 黄 乾 农村劳动力向非农产业和城市转移就业是一国经济社会发展的必经阶段，并且是 工业化和城市化发展的重要推动力。对于发展中的中国来说，农村劳动力转移就业不 仅关系到经济能否持续高增长，关系到工业化和城市化能否顺利实现，而且关系到 三农问题的根本解决。三农问题的解决，一方面依赖于农村自身的内生性发展， 建设社会主义新农村可能成为农村内生性发展的重要里程碑；另一方面依赖于外生性 发展，即依赖于农村劳动力的转移就业。从发达国家和其他发展中国家的历程看，农 村劳动力转移就业对农村和农业发展更具有根本意义。改革开放以来，农村劳动力转 移就业发展迅速，成为推动经济发展和缩小城乡差距的主要手段。但是，近几年来， 在我国工业化和城市化发展、扩张迅猛以及经济高速增长的时期，农村劳动力转移就 业却面临着新的困境，农民工回流和民工荒的出现就是这种新困境的真实反映。 本文的目的，就是从劳动力市场和社会政策的视角重新审视农村劳动力转移就业问 题。 1 农民工劳动力市场与农村劳动力转移就业问题的性质 1.1 农民工劳动力市场进入一个新阶段 自20 世纪80 年代中期以来，农村劳动力向城市大规模流动已经历近20 年，其 规模和流动态势从最初的民工潮演变成民工荒，种种迹象表明，农民工劳动力市 场进入了一个新的历史阶段。 首先，农民工从无限供给向有限剩余转型。一直以来，农民工无限供给被认为是 我国劳动力市场长期面临的态势，但是，这种态势却伴随着民工荒的出现而悄然改 变。从表面上看，民工荒是一个短期的周期现象和结构现象，即由于近年经济快速 增长导致农民工需求大幅度上升，尽管农民工供给数量随之上升，但供给上升幅度小 于需求上升幅度。同时，由于经济结构的调整和技术进步，农民工的人力资本不能满 足这种变化。但是，通过对历史和长期因素的考察，民工荒实质上是农民工供给转 型的典型反映，即农民工开始从无限供给向有限剩余转变（蔡、王美艳，2006）。造 成这种转变的原因主要有三个：一是农村劳动力经过 20 年的持续转移，其剩余规模 开始下降。2004 年，农村劳动力外出就业的人数高达 1.18 亿，占全国农村劳动力的 比重为23.8%，同时，农业就业比例也降到了历史最低点，为46.9%.二是农村社会经 济环境将趋于好转，一方面，按照加入世界贸易组织的承诺，中国的农业补贴将从目 前占GDP 的不到1%逐步提高到8.5%；另一方面，国家2005 年提出建立新农村，其目 的是农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主.因此，随着农业 补贴的增加、农业状况的好转、农业收入的增加和农村条件的改善，农村劳动力转移 就业的机会成本将大幅度提高，从而可能导致农民工供给的减少。三是农村人口转变 导致农民工长期供给趋势发生变化。从总量看，农村劳动年龄人口（15～64）趋于下 降，从2000 年的5.23 亿，降到2005 年的5.12 亿，再降到2010 年的4.77 亿，到2020 年降至3.6 亿，到2030 年降到2.47 亿。从年龄结构看，农村劳动年龄人口趋于老化， 将劳动年龄人口划分成4 组：15～24 岁、25～39 岁、40～54 岁和55～64 岁，2000～ 2030 年，15～24 岁组占总劳动年龄人口的比例先上升，到2010 年后保持稳定；25～ 39 岁组的比例持续下降；40～54 岁组的比例先上升，到 2020 后基本稳定；55～64 岁组的比例持续上升（见图 1）。由于转移就业的农民工主要以青壮年为主（15～34 岁），因此其未来变动趋势可以在一定程度上反映农民工的供给趋势，2000～2030 年， 青壮年占总劳动年龄人口的比重持续下降，2000 年青壮年占总劳动年龄人口的比重为 50.36%，2005 降到45.88%，2010 年为41.94%，2015 年为40.71%，2020 年为40.52%， 2025 年为 36.74%，2030 年为 36.61%.可见，农村劳动年龄人口的老化和青壮年劳动 力的减少将导致未来农民工供给能力下降。从性别结构看，男性劳动力的数量和占总 劳动力的比重都高于女性，而且未来女性青壮年劳动力的下降速度明显快于男性， 2000～2030 年，女性青壮年劳动力的平均下降速度为3.54%，男性为3.46%，表明未 来女性青壮年劳动力的供给减少速度快于男性，这与当前民工荒中女性民工荒更严 重