农村土地体制改革与土地一体化的问题研究(论文资料).pdfVIP

农村土地体制改革与土地一体化的问题研究 2007 年 10 月1 日，《物权法》施行，到2008 年 10 月中共 十七大三中全会作出：《关于推进农村改革发展若干重大问题的 决定》（以下简称“决定”），明确了农村集体土地以家庭承包经 营为基础……赋予农民更加充分而保障的土地承包经营权…… 要保持稳定并长久不变。大力推进改革创新，实现农村发展战略 目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求， 抓紧农村体制改革关健环节上取得突破。依法保障农民对承包土 地的占有、使用、收益等权利。……建立健全土地承包经营权流 转市场……允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 式流转土地承包经营权。……依法保障农户宅基地用益物权。在 土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体 土地，建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发 经营并保障农民合法权益。……在符合规划的前提下与国有土地 享有平等权益。《物权法》施行和“决定”给我们看到了希望。 峨山镇风形村位于繁昌县县城东边，属于县城总体规化建设 中的城东新区，县委和县政府要求加快城东新区开发建设步伐， 是对接皖江城市带的需要，这就是充分证明风形村农民对所承包 土地经营使用权，用益物权，不再是以发展农业为主的农业型（农 用地），而是转变为商业开发建设用地型（建设用地）。承包土地 农民就能用股份合作参与城东新区城乡一体化开发建设，以新土 地制度来尝试和创新，为此我提出： 土地出让金分配改革(市场价格)的建议： 1、政府收取 25%出让金：用于垦新耕地，解决失地农民医 疗保险、养老保险、生活保障等。 2、集体经济组织：(村集体、村民组集体)收取5%土地出让 金用于管理等开支。 3、承包土地的农民得70%：[其中20%给承包土地农民一次性支 付现金，其余50%(土地或现金)留存进行股份合作开发房地产或 办其他企业，按股份资金或土地多少分红得利这样可以称（保障 加支付）的政策。农村土地网(/) 这种合理分配方式和补偿政策：很可能得不到许多官员的赞 同，因为县政府和镇政府将失去一大笔地方预算外的收入。但是 从国家和人民长远利益着想，新的分配方式和补偿政策将带来以 下的巨大效益： 1、将使上千失地农民大军成为创业大军 现行的土地补偿政策与“宪法”、“物权法”、“决定”相矛盾， 现行的补偿金很有限，大批农民几年后将失去生活保障，现在只 能在分得的住房中，过着最低水平的生活，天天打麻将，消磨时 间，浪费了劳力资源，农民失业是当前和今后长时间内，社会不 安的重要因素。 如果按新的 “保障加支付”的土地价格分配方式，每个农民 家庭，不但能得到各种社会保障，大约还得到 70%(出让金或土 地)财产收入。失地农户依靠这种财富，完全可以发展个体经济、 民营经济，或合资建立股份公司……解决了失地后顾之忧，失地 农民将成为创业大军，加速加快城市新区的建设。 2、解决了地方政府，因 “土地征用，房屋拆迁”与农民发 生矛盾和纠纷，减少了很大一部分 “信访、上访”不稳定的社会 因素。增加了党和政府开明度，融恰了党政官员和人民之间和睦 关系，利于社会和谐和文明安定。 3、农村土地网(/)遏制住在城市开发建设中出现不正常 腐败现象。 4、城东新区建设将减轻党和政府的过多担忧，富裕的农民 发展地方经济，增加地方税收，破除城乡二元结构，形成城乡经 济发展一体化。是最大希望所在。 这正是胡锦涛总书记在十七大报告中所提出：“创造条件让 更多群众拥有财产性的收入”。土地体制改革，创新出成果，破 解农村改革发展有了新的突破，农民也就富裕起来了。 农村土地网(/)如能重视我的建议：请领导给予风形村农 民土地体制改革作为试验田，看成果一定会更好。 安徽省繁昌县峨山镇凤形村农民桂加奖 联系电话 二0 一0 年五月一日