农民工子女义务教育的问题与对策(论文资料).pdfVIP

决策参考 教育生展研究2007．11A 农民工子女免费义务教育 的问题与对策 囹胡建勇陈海燕 摘要：农民工子女理应享受免费义务教育，但在现实中却难以实现。流入地政府理应承担起农民工干士接受免 费义务教育的重任，但受现实条件的制约，难以到住：为此．本文基于影响农民工子女享受免费义务教育的因素分析， 提出相应的对策和建议。 关键词：农民工子女；免费义务教育 随着免费义务教育的推进以及新修订的《义务 儿童、少年就近入学。”1992年制定《义务教育法实施 教育法》的颁发和实施，义务教育适龄儿童中的三类 细则》时，由于考虑到非户籍常住人口子女的就学问 弱势群体：…贫困生、残疾儿童和农民工子女的就学 题，在第十四条中规定：“适龄儿童、少年到非户籍所 问题引起了社会各界的广泛关注。由于责任主体明 在地接受义务教育的，经户籍所在地的县级人民政 确，人数相对较少，加上地方政府高度重视，社会各 府批准，可以按照居住地人民政府的有关规定申请 界大力支持，前两类弱势群体的免费义务教育问题 借读。”至此，不仅明确r我国适龄儿童、少年接受义 得到了较好的解决或安排。相比之下，由于第三类儿 务教育应以户籍为丰的入学原则，而且认同非户籍 童就学的责任主体难以认同，以及各种因素的制约， 所在地的政府可以通过制定“有关政策”来控制非本 如何让农民工子女享受免费义务教育，开始成为各 地户籍人口的就学问题。同时，由于无法从户籍所在 地方政府的一大棘手问题，也引起了社会各界的高 地政府获取经费补偿，非户籍所在地政府或学校只 度关注。 能向学生转嫁相关费用，并收取“借读费”。2006年新 修订的《义务教育法》第十二条规定：“地方各级人民 一、影响农民工子女平等享受免费义务教育的 政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就 因素分析 近入学”。但同时又规定：“父母或者其他监护人在非 影响农民丁子女享受平等免费义务教育的因素 户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父 是多方面的，归纳起来主要有：地方政府的责任归 母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教 属、教育资源压力以及农民工子女本身具有的较强 育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教 流动性等。 育的条件。”该条款的实施，一方面使农民工子女的 1986年颁布的《义务教育法》第九条规定：“地方 教育有了更多的选择权：既可以在户籍所在地就学， 各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使 并享受“两免一补”政策，也可以选择流人地学校“平 胡建勇／宁波大学教育学院副教授陈海燕，宁波大学教育学院 硕士生(’≯渡315211) 一15— 万方数据 农民工子士免费义务教育的问题与对策 等接受义务教育”。另一方面，由于不同的解读，有可 从教育经济学的视角来看，教育成本分担的基 能为户籍所在地政府和流人地政府相互推诿找到各 本依据有两个：口。是受益原则，二是能力原则。所 自的依据。因此，只要农民工子女离开户籍所在地， 谓受益原则即谁受益谁负担。能力原则，即谁有能力 不仅享受不到“两免一补”等优