中国流域内农业水费的分担模式.pdf

CHINA DⅣm0I呱咖V01．20 中国人口·资源与环境 2010年第20卷 第9期 P()H礓AⅡ0N，RESOURCI鉴AND No．92010 中国流域内农业水费的分担模式。 尹庆民1，2马超1，2许长新1，2 (1．河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京210098；2．河海大学商学院，江苏南京210098) 摘要阐释了建立流域内农业水费分担模式的必要性及内在要求。针对当前几釉典型的分担模式进行了经济学的对比分析，进而通 过综合考虑农业用水供需双方的经济利益。建立起灌区供水单位与农民用水户的节水激励模型并对其进行数理分析。考察了基于节 水激励的农业水费分担模式。并在此基础上设计了流域内农业水费分担模式的运作流程。研究得出。财政直接补贴农户的方式增加 了消费者福利的同时。可以避免间接补贴方式下“鼓励浪费”现象的发生。相比之下较为有效。然而。目前过低的农业水价大大限制了 市场的调节功能。为此适当提高现行水价。并在此基础上实行政府对农户的直接财政补贴，不仅能够减轻现阶段农民水费负担，而且 可以对农业用水的供需双方产生节水激励．有助于缓解我国水资源的短缺与发展节水农业。在具体操作流程中。应采取补贴农户与 补贴灌区相结合的方式。 关键词流域；农业水费；分担模式；节水激励；运作流程 农业在我国的特殊性决定了农民水费负担问题事关 素，据此探究适合于我国国情的农业水费分担模式，并取 国家粮食安全、农民增产增收、促进节约用水和新农村建 得了一定进展。不足的是，尽管部分文献已对农业水费分 设的大局。长期以来，我国农业生产的比较效益差，特别 担模式进行了经济学的分析[10-14I，却并未对分担模式的 是近年来农业生产资料价格急剧上涨，导致了农业生产的 具体运作流程作深入探讨。因此，借鉴国际上先进的农业 综合成本有所升高，农民的承受能力不断下降。尽管近年 水费分担模式，建立适合我国的农业灌溉工程运行管理财 来国家对农民的财政补贴力度不断加大，但惟独在农业水 政补偿机制，并合理确定对农业灌溉供水成本的分担比 费方面没有相应的财政补偿措施。而考察国际上的水资 例，对减轻我国农民水费负担、促进灌区工程的良性运行 源开发利用状况…不难发现，政府往往需要通过供水实现 以及保证国家的粮食安全具有重要的理论意义和实践价 一定的政策及社会目标，因此水具有明显的社会属性，不 值。 可能完全商品化，这使得农业水价的制定难以完全市场 l农业水费分担模式的内在约束 化，而是需要将水的社会公益部分剥离出来，由政府承 担…2。作为一种社会再分配、实现利益调整的方式，政府 1．1减轻农民水费负担 有必要通过财政补贴的形式介入农业水价的制定，在减轻 由于我国农业灌溉的财政补偿机制没有建立，本来应 农民水费负担的同时，实现保障社会稳定发展的目标L3J。 该由政府承担的灌溉工程运行管理和维护的成本现在均 近几年，学术界大多围绕在不同国家和地区的农业水价模 通过农业水价由农民承担，造成农民用水负担过重。合理 式选择【4J以及农业用水的节水激励【5“J等方面展开研究， 构建农业水费分担模式对于减轻农民负担具有重要意义。 对于农业水费分担模式的理论研究则较为滞后，专注于农 一方面，通过合理的成本分担，国家对农民用水进行适当 民水费分担模式的文献并不多见。随着我国农业水费负 补偿，可以切实增加农民收入、保护农民的利益、提高农民 担问题日益突出与农业水价改革的不断深入，一批学 种植的积极性；另一方面，农民通常没有能力一次性拿出 者[7-9J开始试图深入分析农业水价的形成机制及影响因很多投入用来发展农业节水，通过农业水费分担，将大大 收稿日期：2010—03—25 作者简介：尹庆民，博士，讲师，主要研究方向为水利经济管理。 通讯作者：马超，博士生，主要研究方向为水