国家福利功能演变及启示.pdfVIP

No．10 Yue V01．33 Tribune) 东岳论丛Oct．，2012 2012年10月(箨S33卷／第10期) (Dong 国家福利功链的演变及启示 潘 屹 (中国社会科学院社会学研究所，北京100732) [摘要]作为现代国家干预初始的英国济贫法和继而出现的德国社会保险制度，一起逐渐改进了人民福祉并 创立了现代社会保障。但是其本质上都是庄资本主义的需要出现的。直到社会民主主义福利国家建立，明确了福 利为全体公民的宗旨(普遍主义)。上个世纪七十年代前后，新自由主义对福利国家的普遍主义原则提出挑战并对 其效益做了无情的批判。九十年代，英美两国首脑推崇第三条道路倡导的竞争国家，结果是市场化、私有化和去福 利国家化。为保持福利原则和福利国家的持续有效，北欧国家启动社会投资、社会企业和市场化的改革。但还是 出现了不可预见的结果：促进了为富人的有选择的服务，而公民的基本社会权利缺陷。当今世界的权威力量在 2011年达沃斯论坛明确宣布：“普遍主叉……最终将要被弃”。对西方国家的发展道路提出了问题，在社会福利的 发展探索中，原则和本质必然要丢失吗?中国在强调建设福利社会、公民社会福利多元化以及探索具体有效服务 提供方式的同时，要警惕背离福利国家的核心本质。 f关键词]福利国家；国家干预；普遍主义；市场化与私有化；社会福利 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A 在中国社会福利事业发展进程中，学术界对国家、社会、市场等主体的福利功能的研究越来越深入，有关 讨论可以涉及多方面。这种研究与探索对中国社会政策发展战略决策的制定很关键必要。然而，这个研究 探索不仅仅关系到服务提供的方法，其实也关系到国家的体制和福利的性质。对这个探索特别是有关政策 的制定，需要严谨慎重。我们有必要阐述国家、社会、市场、企业等对社会福利的作用和各自提供社会服务的 功能以及背后的多种因素。为此，我们从历史的发展脉络入手，从根本上理顺国家、社会和企业等是如何介 入社会福利制定和运作体系的以及所导致的福利国家变化，才能对多元福利功能有一个清楚的认识。 一、国家对国民福利的干预是基于资本主义的需要 根据现代历史对社会政策的理论阐述和记载，通常认定国家对福利的最早干预为17世纪英国的济贫 法。随后，德国对社会保险条例的干预，成为现代国家社会保障制度的伊始。 1、英国济贫法：国家干预的初始 14、15世纪的英国，由于圈地运动，大量失地农民沦为乞丐或流浪汉。最初，修道院和医院给流浪的乞丐 提供衣服、食物和住所。在15世纪，英国有1000多家教会修道院和医院做这样的救济工作④。随着越来越 多的流浪乞丐涌入城镇，打破了贵族资产阶级的生活。在后者要求下，地方政府采取措施处理社会问题；16 世纪，英国政府开始出面干预，这些干预构成了社会管理的雏形。1536年法令建立了英国政府帮助下的第一 法案。到了16世纪30年代，教会和慈善机关受政府委托向贫民发放救济@。 1601年颁布的《伊丽莎白济贫法》是社会政策实践的最早发端。该法是英国王室为解决饥荒、战争、疾 病等带来的一系列社会问题而建立的，把贫民流浪者收容在习艺所中，把惩罚作为救济，同时伴有污名化。 1834年的济贫法修正案发布，英国政府管理部门开始给习艺所的贫困者提供服务㈤。 [作者简介]潘屹(1957一)，女，中国社会科学院社会学所副研究员。 ①②陈良瑾，夏学銮，王青山：《中国社会工作总论》，《中国社会工作百科全书》，北京：中国社会出版社，1994年版，第3页， 第3页。 ⑧黄素庵：《西欧“福利国家”面面观》，北京：世界知识出版社，1985年版，第30一46页。 andSocial Press．1998：7． @Denney，David：SocialPolicy Work，Oxford：Clarendon