地方人大预算审批和监督中存在的问题剖析.pdfVIP

l C公ITIZE民N~t与RUL法EOF治LAw 基数法，按一定的递增比例，拿一个临时预算方案 ，提 交人代会审查批准，待上级收入计划下达后，再提出调 整方案，交人大常委会批准，造成人代会审批预算不见 预算，审查批准的预算仍是 “草案”的尴尬局面，影响了 地方人大预算审批朝监督巾 人大预算监督权威。 三、初审作用没有得到应有发挥。由于初审机构 存在的阊题割折 缺乏法定性，初审内容缺乏规范性，初审的效力缺乏权 威性 ，影响了预算草案的初审质量。法定初审机构是 人大常委会 ，然而，有些地方把初审权交给主任会议， 有的交给人大财经委员会或财经丁作委员会等，影响 了初审的效力；加之初审仅从宏观的角度进行审查，不 深入、不细致，缺乏对预算收支指标科学性的论证；初 审结果也没有规范的文书，对政府如何修改预算编制 要求不明确，初审情况又不提交人代会作为代表审批 口 预算时的参考，失去了初审的意义。另一方面，初审人 员没有提前介入预算编制，对国家关于预算编制的新 同 要求和本年度预算编制的依据缺乏了解，导致初审质 涵 量不高。 四、审批程序和要求不明确。由于 《预算法》没有 规定人大审批预算的程序、内容和审查发现问题如何 审查批准本级财政预算，并对其执行情况进行监 处理等。实际操作中，重预算支出项 目的审查，而轻预 督 ，是地方各级人大及其常委会的一项重要职权。因 算收入指标合理性的审查，使财政作为调节经济、优化 受各种因素的制约，各地人大在行使这项职权过程 经济结构的作用得不到有效发挥，尤其是税种税额指 中，存在以下九个方面的问题。 标分配的是否合理，直接关系到能否调动纳税人的积 一 、 基层人大被动地批准本级预算收入计划。 目 极性，关系到国家产业政策执行等，因缺乏这些环节的 前 ，上级财税部门每年给下级财税部门下达指令性的 审查，影响了财政经济杠杆作用的发挥。 收入计划 ，上级财税部门下达多少收入任务 ，下级政 五、预算编制太粗。缺乏公开透明。不少地方向人 府预算草案就列多少收入指标，人大就批准多少收入 代会提供的预算草案过于简单，既没