从国际法的角度探讨以色列在加萨的军事行动.pdf

從國際法的角度探討以色列在加薩的軍事行動 張智崴* 附圖 （一）加薩走廊 附圖 （二）戈蘭高地 附圖 （三）約旦河西岸 壹 、引 言 ： 以色列軍方於 2001 年 4 月 17 日，在對加薩的巴勒斯坦人自治區進行猛烈的 陸 、海 、空中轟擊後 ，隨即進軍並佔領了巴勒斯坦自治政府在加薩走廊 （the Gaza 1 Strip ）地區約一平方英哩的領土 ，並宣稱可能將所佔領的地區劃作未來以 、巴 之間的緩衝區 。以色列這次的軍事攻擊行動 ，據其官方說法 ，主要是針對巴勒斯 2 3 坦人稍早在 Sederot 地區 的迫擊炮攻擊事件 ，所作出的強烈回應 。以色列官方宣 稱這次進軍加薩的軍事行動 ，是作為防範巴勒斯坦人暴力攻擊的自衛措施 。 美國國務卿鮑爾 （Colin Powell ）對這次以 、巴衝突發表了下列談話 。他表 示 ：「以 、巴雙方在加薩地區的進行軍事敵對行動 ，是起因於巴勒斯坦人先前在 以色列境內的迫擊炮攻擊行動 。然以色列採取的軍事回應亦屬過當 ，且不符合比 例相等的原則 。我們 （美國）呼籲雙方尊重他們過去所簽署的協議 。」在鮑爾發 表談話後不久 ，以色列軍方稍後便宣布他們已開始從加薩地區撤軍 。儘管以色地 官方否認撤軍是出自於美國壓力的 ，但以色列國內的廣播電台 ，及其他傳播媒 體 ，都聲稱此次撤軍是出於對美國壓力的回應 。 * 國立政治大學外交所戰略與國際安全組研究生 。 1 加薩地區根據 1993年的奧斯陸協定 ，已經轉交予巴勒斯坦自治政府控制 。 2 Sederot 為以色列境內 ，距離加薩地區 4 英哩處的城鎮 。 3 回教聖戰團體 「哈瑪斯」宣稱此次攻擊係其所為 ，並揚言將再發起更多攻擊 。 1 在習慣國際法下 ，自衛權的行使必須同時符合 「必要」（necessity ）以及 「比 例」（proportionality ）的原則 。此種權力的行使 ，必須是確實已經到了 「用盡一 切和平手段」，除非使用武力否則無法自我防衛的地步 。同時 ，武力的使用還必 須符合比例的原則 。在 2001 年 4 月 17 日 ，以色列進軍加薩走廊的事件中 ，雖然 鮑爾國務卿的發言 ，並未直接提及國際法上的具體依據 ，但他的談話實際上已等 同指稱以色列違反了自衛行動中的比例原則 。因此 ，假若以色列確實是由於鮑爾 指稱其行為過當且違反等比例原則 ，而屈服於美國的壓力 ，則以色列的撤軍行動 就可以被解讀成是對美國此種說法的 「默認」。而整個事件發展的流程也似乎可 以簡單地歸結如下 ，即 ：巴勒斯坦恐怖組織 「哈瑪斯」以迫擊炮攻擊以色列南部 的 Sederot 城→促使以色列反擊 、進軍加薩走廊 ，佔領部分領土 ，並聲稱計畫駐 軍於此→美國宣稱以色列此舉過當且違反比例原則→最終以色列迫於美國壓力 而撤軍 。 本篇報告的重心 ，在於重新界定 、探討以色列在加薩地區軍事行動的國際法 性質 ，以確認其行為究竟是屬於國際法上的 「自衛」，或是 「武力報復」，甚至是 「侵略」？而假若是屬於其中的一種 ，其理由又為何 ？以及是否具有法律上的正 當性 ？同時 ，本文也將援引相關的國際法規 、文獻作為參考 、論證的依據 。最終 並歸納全文要點 ，提出個人總結 。 貳 、以色列在加薩地區採取的軍事行動 ，在國際法上的定位 — 「自 衛 」？「武力報復」？抑或 「侵略 」？ 關於以色列進軍加薩巴勒斯坦自治區的行動，儘管以色列官方聲稱此舉屬於 自衛行為的一部份，且美國國務卿鮑爾在針對此一事件的發言中 ，亦提及關於自 衛權行使的 「比例」原則概念 ，乍看之下 ，似乎是已經確認了以色列此次軍事行 動的國際法性質 。 然而 ，若從不同國家的立場 、觀點來加以思考 ，則除了先前提到的 「自衛權 行使」之外 ，尚有可能將以色列的軍事行動視為是 「武力報復」，甚至是 「侵略」 行為 。以下本文便是要分別針對上述三種不同的國際法概念 ，來進行若干的比較 與探討 ，以重新界定這次以色列進軍加薩行動的真正國際法性質 。 （一）自衛(Self-Defense) ： （1）定義 ：