工程项目无标底招标可能带来的风险与对策.pdfVIP

管酗制度 工程项目无标底招标可台皂带来的风险与对策 口文／沈银安 提要工程项目无标底招标的推行 加。虽然都是独立法人，但实际上由于行 5、投标书技术标、商务标等权重的确 具有合理性和必要性，但由于我国目前法 政体系问题彼此还存在某种关联，这使得 定不当导致中标人不一定是最优的风险． 律法规、建设环境的局限性，无标底招标 串标、围标具有较好的条件。实践中，由于 权重的划分目前没有统一的标准和科学 可能会给业主带来很大风险． 业主本身能力、时间限制等原因，难以证 的依据，不合理的权重划分会出现低价中 明是否串标、围标，被迫接受高价投标。 标、产品劣质的风险和优质中标、不合理 关键词：无标底招标：风险；对策 2、基准价的确定可能造成围标和评 高价的风险；而且现行权重划分考虑因素 中图分类号：F403．5文献标识码：^ 审结果失真的风险。采用综合评分法和报 少，不能从多个方面考核投标人的状况。 一、无标底招标的含义及现状 价评分法时需要确定投标基准价，基准价 三、无标底招标风险防范对策 无标底招标是指业主不编制标底，开 在投标有效期截止前可能会被人透露给 无标底招标虽然存在上述风险因素， 标前根据工程特点制定评标原则，依据投 某投标人造成围标现象，给业主带来高价 但是在招标过程中可以采取一些有效的 标报价的综合水平确定评标基准价，并以 风险；此外，在评标过程中采用双向扣分 手段和方法来防范这些风险，将风险损失 此作为评判各投标报价的依据。 的形式给商务标打分，如果基准价确定过 提前降到较低水平。 无标底招标首先在杭州提出，接着在 低会出现高分较少、低分较多的情况，可 1、串标、围标的防范与应对策略．在 深圳、上海等地实施推广，取得了很好的 能产生选择低于成本价投标的投标人中 招标程序上，可以采取一些手段来防范和 效果：节省了工程投资，减少了暗箱操作， 标：如果基准价确定的过高，会出现高分 应对；一是取消投标报名，发售招标文件 具有一定的反腐效果，有利于淘汰质次价 较多、低分较少的情况，可能会给业主带 实行不记名制度，加快推行网上招投标； 高、信誉低、管理落后的企业。 来高价风险。 二是取消集中招标答疑、踏勘现场，实行 但是，目前我国的建筑市场只是初步 3、低于成本价投标使得业主面临今 网上答疑制度：三是取消资格预审，实行 具备了“无标底评标”的条件和基础，由于 后高额工程索赔或者工程进展失败的风 资格后审方法；四是简化资格审查内容， 受长期计划经济体制的影响，建筑市场的 险．正常情况下，理性的建筑企业不会采 资格后审评审委员会与评标委员会分离； 运行仍带有计划经济的色彩，加之我国建 取此策略，但在实际情况中企业可能由于 五是不限制投标人数量：六是建立评标专 筑领域的法律还不够完善，有些条文只作 多种原因采取此策略以获得预期收益。从 家网上抽取、电话语音通知及封闭评标等 了原则性的规定，可操作性不强。因此，在 工程实践来看，低于成本价中标常见后果 系统；七是全面推行招标文件统一范本， 无标底招标试行的几年里，出现了很多问 是建筑产品质量低劣、业主被沉没成本拖 最大限度消除招标方有人与投标者共同 题，给业主带来很大风险，损害了业主的 垮，导致公共工程形成烂尾楼，私人项目 围标。上述做法在福建、江西等地有部分 利益。 触发恶意索赔，最终导致竣工决算价远远 得到实施，另外在深圳等地也颁布了相关 二、无标底招标可能给业主带来的风 超出投资预期，这种情况将给业主带来巨 的从程序上防止串标、围标的法规，如 险 大风险。 2005年深圳市建设局发布的关于t进一 无标底招标具备存在的合理性和必 4、技术标评价的主观性风险．技术标 步规范建设工程招标投标程序防范围标 要性，但由于业主和承包商之间的信息不 评价主要针对施工组织设计、技术方案和 串标行为有关问题的通知》就作出了相关 对称，可能给业主带来如下一些风险：