关于农村土地承包经营权流转的几点理解.pdf

NO．07，2013 青年科学 2013．07 关于农村土地承包经营权流转的几点理解 口曹丽君 (重庆大学法学院重庆400045) 摘要：土地承包经营权的流转行有利于农村实行适度规模经营，能够促使土地、劳动力、资金合理流动和配置，有利于降低农业生产成本，提高农 产效率。但是我国土地承包权的流转还存在许多问题，不利益保护农民的合法权益。本文通过对土地承包经营权流转的内涵和性质进行分析，提 出我国土地承包经营权流转的问题，并阐述自己的几点理解。 关键词：土地承包经营权：流转：性质 1．相关政策 区，赋予其他方式土地承包经营权物权性质势必诱使本应承包到户的 2008年，中国共产党十七届三中全会公布了《中共中央关于推进农农用地流失到少数成员以及非集体组织成员手中，进而引发其他方式 村改革发展若干重大问题的决定》(下文简称《决定》)，指明了新的土地 土地承包经营权与农民成员权的冲突。在此基础上他物权优于所有权 改革方向。《决定》提到，要按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、 的物权规则，其他经营主体的用益物权会优于农民成员权，农民成员权 出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式 因此受到”合法”侵犯。因此，在现阶段，对于其他方式承包经营权还是 的适度规模经营。 采取债权保护方法为宜。 《物权法》所有权编和《土地管理法》第8条等都有明确的规定，根 3．家庭土地承包经营权流转及其他方式土地承包经营权流转的性 据”物权法定”原则，在土地的所有权问题上应该没有讨论的余地。所 质 谓”农地流转”是指标的土地上的权利流转，包括土地承包经营权和建设 与土地承包经营权一样，流转一词原本是政策性用语，从现行政策 使用权等用益物权的流转。 与法律列举的各种流转方式分析，其法律性质属于权利的法律处分。土 2．农村土地承包经营权的性质 地承包经营权人有权采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式对 土地承包经营权的性质是允许流转的关于土地承包经营权的性质， 土地承包经营权进行改变法律关系主体及其权利义务的处分。那么， 从现在的状况看，我国的物权法已经明确规定了土地承包经营权，其应 家庭土地承包经营权流转为用益物权的法律处分为物权变更。同理， 该是物权无疑。也有学者提出，土地承包经营权的物权性质实质上是政 其他方式土地承包经营权流转则为债权的法律处分为债的移转。 策调整的结果。但是，学者提出的土地承包经营权的物权化道路存在疑 我认为关于家庭土地承包经营权以及其他方式土地承包经营权本 问，对于分析土地承包经营权流转问题应有启发：如果土地经营权是物 身及流转的性质都是要以制定这种制度的目的为基础的。对于土地来 权，那么对于标的土地上的物权流转进行限制是否合适?比如对抵押、转 说是急需要稳定的一项资产。而农民对于在土地上的耕种也是需要法 让限制过严，是否有损物权性质? 律大力保护的，但是现实生活中，不管是外出务农还是其他原因，农民 我比较同意这种看法，即：家庭土地承包经营权是物权，其他方式 如果对自己承包的土地不愿或者不能耕种时，关于这种经营权的流转 土地承包经营权是债权。 就开始变得举足轻重了。农民可以在自己承包的土地上自由经营，也可 2007年颁布的《物权法》赋予家庭土地承包经营权更为明确的物以考虑外出务工争取经济利益最大化，即自身劳动力支配的自由。因 权性质：第一，家庭承包是农用地所有权总有性质的法律要求。《物权 此，土地流转制度改革应该是对农民基本财产权利的尊重，而土地流转 法》第59条明确规定”农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员 的权利是农民的基本权利。土地不仅仅是一种生产资料，而是农民真正 集体所有”，并列举了依照法定程序由本集体成员决定的事项。依法理， 的财产，农民在土地上享有的权利是真真切切的受法律保护的物权。从 这一规定按照总有性质设计农民集体所有权。所有物的管理、处分等 权利的角度讲，法律只能进行必要的规制，而不能禁止农民作为物权人