财政法规制度课件李亚坤2016年9月.pptVIP

财经法规与会计职业道德 政府采购概念的界定，最大的争议在于是否应当将所有的使用财政性资金的购买行为都列入政府采购的范围之内。 　　第一，制定科学的门槛值，扩大集中采购范围；将凡是涉及用财政性资金的采购都纳入到政府采购范围；将国有企业纳入采购主体的范围内。 　　第二，通过修改和补充法律规定，实现相关法律制度与GPA（政府采购协议）的接轨。如制定《购买中国产品法》、制定科学的国货标准等，实现在不违背GPA的情况下有效保护国内产业。 　　第三，在兼顾各地实际情况的基础上，应当适当提高我国政府采购限额。这样既有利于保护我国国内企业的利益，也能在一定程度上促进我国政府采购市场的开放。 　　第四，按照GPA的规定，我国应当设立与政府采购结果没有利害关系的，独立的申诉处理机构，以确保政府采购争议解决的效率性和公正性。 　　第五，完善相关法律法规，加大市场准入规则制定和实施的监管力度，增强透明度，力争克服地方保护主义和既得利益群体的干扰。 南开大学教授 何红锋 观点 财经法规与会计职业道德 一、政府采购法律制度的构成 （二）政府采购部门规章 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》2004年8月11日财政部颁布； 《政府采购代理机构资格认定办法》2006年3月生效； 《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》1998年6月6日国家工商行政管理总局颁布。 （三）政府采购地方性法规和政府规章 各省制定配套的有关暂行规定 财经法规与会计职业道德 二、政府采购的概念 （一）政府采购的主体范围 政府采购的主体范围（或称采购人范围）——是指采购方的组织性质、组织类别等。 我国政府采购基本法规定的政府采购的主体是“各级国家机关、事业单位和团体组织”。 《政府采购法》对采购人延伸范围也作了相应的界定。 针对同质主体转移的政府采购主体的规定是：“采购人的采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。” 对于非同质主体转移的规定是：“采购人可以委托经国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。” 财经法规与会计职业道德 同质化竞争：是指同一类系列的不同品牌的产品，在外观设计、理化性能、使用价值、包装与服务、营销手段上相互模仿，以至产品的技术含量、使用价值逐渐趋同的现象。在产品同质化基础上的市场竞争行为，称为“同质化产品竞争”。 例如：钢铁行业以及都市报业 财经法规与会计职业道德 二、政府采购的概念 （二）政府采购的资金范围 政府采购资金范围——是指采购资金来源、资金渠道等。 我国政府采购基本法规定的资金范围是“财政性资金”。 《财政部关于中央单位政府采购工作中有关执行问题的通知》明确：“财政性资金有财政预算资金和预算外资金组成，财政预算资金是指国家财政以各种形式划拨的资金；预算外资金是指单位通过各种行政事业性收费、政府采购基金、政府间捐赠资金等获得收入，不包括单位各种其他事业收入。” 财经法规与会计职业道德 二、政府采购的概念 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 采购人不得以任何方式将应纳入政府采购的项目化整为零规避政府采购。 （四）政府采购的对象范围 对象范围是指采购目的物的属性、形式等。 我国政府采购对象范围是指：“以合同方式有偿取得的货物、工程、服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。” 财经法规与会计职业道德 三、政府采购的原则 （一）公开透明原则 政府采购被誉为“阳光下的交易” （二）公平竞争原则 是市场经济运行的重要法则，引入竞争机制，优胜劣汰。 （三）公正原则 一视同仁，不得有歧视行为，有回避制度 （四）诚实信用原则 发展市场经济的内在要求，增强公众对采购过程的信任。 财经法规与会计职业道德 四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 传统的分散采购体制下，划拨经费，各用款单位根据所需自行分散采购，花钱办事阶段脱离监控，出现盲目采购、重复采购、随意采购以及购买质次价高货伪劣假冒产品等现象。 （二）强化宏观调控 政府采购政策调控的应用领域包括: 第一，政府作为国家最大的消费者，其采购的数量、品种和频率，可以反映出财政政策的松与紧，对整个国民经济产生直接影响，并可以对国民紧急运行的状况进行微调或显调。 第二，为支持和扶持民族工业和中小企业，可知道那个相应的政府采购政策向重点企业或产业实施有倾向的采购，通过授予政府采购合同的方式直接体现政策偏好；还可以渗入明确的产业政策导向，以市场信号引导企业调整产品结构和产业结构，起到间接调控的目的。 第三，在世界