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农民资金互助社的规范发展* 包宗顺 张立冬 吕美晔 金高峰 内容提要 2012年发生在灌南的非法集资案，引起了全省农民资金互助社的高度重视。一年多来，各级 管理部门本着“先规范、后发展”理念，在完善制度、规范发展中推出了一系列创新监管举措；当前农民资金互 助社发展的总体情况良好，各项财务指标均处于良好水平；农民资金互助社已在农村金融服务中发挥着重要 的“补充”作用；“民间高利贷”仍位列农户借贷来源的第三位，农户贷款难并未有效化解。主要政策建议包 括：（1）明确省级主管部门；（2）尽快实施农民资金互助社江苏地方立法；（3）尽快制定出台相关财税扶持政 策；（4）进一步完善区域系统性风险防范机制。 关 键 词 农村金融 农民资金互助社 金融创新 自2005年阜宁县硕集镇农民自发成立江苏 境需要作何完善？都成为我们十分关注和希望深 第一家农民资金互助社，至今已有八年。与其他 入探究的问题。 农村经济改革和制度创新所不同的是，农民资金 2013年5 月，“江苏农民资金互助合作社研 互助社的产生和发展一直处于社会各界广泛争议 究”课题组专门组织实施了一项以农村金融市场 之中。一方面，部分地区政府积极试点推进，而部 供求服务和农村融资环境为主题的大型问卷调 分地区则迟迟“按兵不动”；另一方面，各级党委 查，调查对象覆盖了苏南、苏中、苏北地区30个县 和政府农业、农村工作部门多持明确支持态度，而 （市、区）的300个行政村；10 月份，课题组又以盐 银监、金融等部门的态度则截然相反。2012年10 城、南京市为调研重点，分别在盐城和南京市及其 月，连云港市灌南县四家农民资金互助社卷入江 所属部分县（区）、乡镇召开座谈会，广泛听取各 苏龙诚集团借壳非法集资案，经省内外相关媒体 级农工办、银监、金融部门、乡村干部和互助社社 连续的跟踪报道，以及随后金融部门跟进的农民 员的意见，实地走访了十多家农民资金互助社。 资金互助合作组织风险调查报告，将农民资金互 本文主要通过对这两项调查的结果分析，试图对 助社的生存与发展进一步推上了舆论的风口浪尖 前述几个问题给予回答。 和极为不利的社会氛围之中。 灌南非法集资案的教训与监管体制创新 从灌南非法集资案中应当汲取哪些教训？当 前农民资金互助社发展现状究竟如何？其在农村 2012年非法集资案的主体———龙诚集团注 金融服务中的地位、作用又是如何？宏观政策环 册于盐城市，其董事长王明龙借用灌南当地农村 * 本文系国家社会科学基金项目“发展农村小型金融组织：江苏农民资金互助合作社研究”（项目号：12BJY095）的阶段性成果。 48 2014.6 居民的名义，出资并成立了4 家农民资金互助合 各地农民资金互助社审批和主管部门在认真总结 作社，借壳从事非法集资活动。龙诚集团对外宣 “灌南”教训的基础上，在着力提高风险监管水平 称是“集网络、物流、娱乐、电子商务、房地产、金 上狠下功夫。在稳定总体规模的同时，重申“封 融期货等于一体的综合性大型集团公司”。但实 闭、小额、短期、就地、为农服务”定位，进一步健全 际上乃是几处网吧、 风险预警和防范体制机制，并对农民资金互助社的 KTV 以及炒黄金为主营业务 的投资公司。王明龙操纵灌南4 家合作社工作人 试点工作指导思想，由“边发展、边规范”，转变为 员违规操作，高息吸储，并将资金挪至龙诚集团用 “先规范，后发展”。一系列创新