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SHANGHAI FTZ SERIES September 2013 中国(上海) 自由贸易试验区前景概述  2013 年8 月22 日, 国务院正式批准在上海设立中国(上海) 自由贸易试验区(“ 自贸区”)。据报道, 自贸区将于9 月27 日正式挂牌, 《中国(上 海) 自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。同时, 全国人大常委会已作出决定, 授权国务院在自贸区暂停实施三部关于外 商投资的基本法律中的若干政府审批事项。  自贸区的设立是在全球经济一体化的新形势(注)下以“开放促改革”的应对措施, 旨在进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理 模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与自贸区相适应的监管制度环境, 并在制度体系成熟 后进一步向全国推广。  作为金杜“ 自贸区系列法律评述”的第一章, 本文概述了我们对自贸区前景的理解和预测, 根据现有公开信息整理和归纳了自贸区可能的创新 制度和政策。我们将密切关注自贸区的总体方案和各项具体法规、政策的出台和实施, 并在随后的文章中进行具体的分析。请注意自贸区的 政策和法规正在起草和制定之中, 应以正式颁布的为准。 注: 当前中国经济发展面临新的国际经济形势的挑战：美欧自贸区谈判(跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP))和跨太平洋伙伴关系协议(TPP)这两大自贸区均不包括中国, 一旦协 议达成, 中国将被排除到全球化国际贸易体系的边缘, 使中国面临“二次入世”的危险。在 7 月 11 日结束的第五轮中美战略与经济对话中, 中方表态同意以准入前国民待遇和负面 清单为基础, 与美方进行双边投资协定(BIT)的实质性谈判, 这说明中国根据对新的国际经济形势的判断已经开始积极作出应对。“准入前国民待遇”和“负面清单”的管理原则也 体现在自贸区的创新政策中。 第一部分 基本情况 1.1 里程碑事件 2013 年7 月3 日 2013 年8 月16 日 2013 年8 月26 日 国务院通过了《中国(上海) 国务院常务会会议讨论通过拟 十二届全国人大常委会第四次会议 自由贸易试验区总体方案》 提请全国人大常委会审议的关 审议了《关于授权国务院在中国(上 于上海自贸区等国务院决定的 海) 自由贸易试验区等国务院决定 试验区域内暂停实施四项法规 的试验区内暂停实施有关法律规定 的决定草案 的决定(草案)》 2013 年8 月9 日 2013 年8 月22 日 2013 年8 月30 日 上海市政府办公厅印发本市 商务部新闻办公室称国务院正式 十二届全国人大常委会第四次会 贯彻《国务院办公厅关于金融 批准设立上海自贸区, 《中国(上 议作出决定, 授权国务院在中国 支持经济结构调整和转型升 海) 自由贸易试验区总体方案》将 (上海) 自由贸易试验区暂时调整 级的指导意见》实施方案 在完成相关法律程序后公布 有关法律规定的行政审批 1.2 覆盖区域 外高桥保税物流园区 外高桥保税区 浦东机场综合保税区 洋山保税港区