有色金属产业调整和振兴规划2009-2011.pdfVIP

有色金属产业调整和振兴规划 有色金属产业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关 联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。 为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构 的总体要求，确保有色金属产业平稳运行，加快产业结构调整，推动产业升级， 特编制本规划，作为有色金属产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009 —2011年。 一、有色金属产业现状及面临的形势 进入21世纪以来，我国有色金属产业迅速发展，在技术进步、改善品种质 量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成效，生产和消费规模不断 扩大，已成为全球最大的有色金属生产和消费国。2008年，全国十种有色金属 总产量2520万吨，总消费量2517万吨；其中铜、铝、铅、锌、镍总产量分别占 全球产量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，总消费量分别占全球消费量的27.2%、 32%、35.7%、31.7%、23.5%。规模以上企业完成工业增加值5766亿元，占全国 GDP的1.9%，直接从事有色金属生产的就业人数300万人。 2008年下半年以来，随着国际金融危机对实体经济的影响不断加深，我国 有色金属产业受到较大冲击，产品价格大幅下跌，产量不断下降，国内消费疲软， 企业流动资金紧张，行业全面亏损，产业平稳发展面临严峻挑战。同时，我国有 色金属产业存在的深层次矛盾仍很突出，部分产品产能过剩，产业布局亟待调整， 产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强，再生利用水平较低， 淘汰落后产能任务艰巨。 应该看到，有色金属产业在经历了多年的高速增长之后，客观上必然要进行 一次大的调整。现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化中的 重要作用没有改变，作为现代高新技术产业发展关键支撑材料的地位没有改变， 产业发展的基本面没有改变。要充分利用当前的有利时机，加快淘汰落后产能， 推动企业兼并重组，提高工艺技术水平和关键材料加工能力，促进增长方式转变， 实现产业结构优化升级。同时，引导企业“走出去”，积极利用境外矿产资源。 二、指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取 综合措施，稳定和扩大国内市场；以控制总量、淘汰落后产能、加强技术改造、 推进企业重组为重点，推动有色金属产业结构调整和优化升级；充分利用境内外 两种资源，着力抓好再生利用，大力发展循环经济，提高资源保障能力，促进有 色金属产业可持续发展。 （二）基本原则。 坚持应对危机与产业振兴相结合。着力解决当前有色金属产业当前面临的困 难，保市场稳定，保先进生产力，保重点企业，保主要品种，促进产业平稳运行； 利用市场机制，充分发挥各种有利因素的作用，加快产业结构调整，提高产业竞 争力。 坚持控制总量与优化布局相结合。根据能源、资源、环境、市场等条件，严 格控制产能扩张，加快淘汰落后产能，推动上下游企业重组，支持在具有资源、 能源优势的中西部地区发展深加工，优化产业布局。 坚持自主创新与技术改造相结合。加快关键技术由引进向消化吸收再创新转 变，由注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用先进适用技术，加快技 术改造，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。 坚持企业重组与体制创新相结合。加强体制创新，消除影响企业重组的体制 性障碍，为推动有色金属企业集团化发展和实现跨地区、跨行业的重组创造良好 的体制环境。 坚持资源开发与节约利用相结合。合理开发利用国内有色金属资源，注重开 发国内市场，控制初级产品出口，鼓励深加工产品出口，支持企业“走出去”， 大力发展循环经济，提高资源再生利用水平，加强资源节约和综合利用。 （三）规划目标。 力争有色金属产业2009年保持稳定运行，到2011年步入良性发展轨道，产 业结构进一步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提高，为实现有色金 属产业可持续发展奠定基础。 1．生产恢复正常水平。2009年，采取综合措施稳定市场需求和生产运行， 企业生产经营状况好转，主要财务指标明显改善。 2．按期淘汰落后产能。2009年，淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产 能60万吨、锌冶炼产能40万吨。到2010年底，淘