城市社区自治的梗阻及其消解.pdfVIP

第25卷 第4期 山西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报 V01．25 No．4 2012年 12月 JournalofShanxiCollegeforYouthAdministrators Sept．，2012 哲【学 社·会 ·文化】 城市社区自治的梗阻及其消解 沈晓霞，廖锦亮 (淮南师范学院政法系，安徽淮南232038) 摘 要：社区是城市社会的基本构成单元，实现社区民主 自治是社区建设的重要 目标 ，也是我国城市建设的基础。十几年 来，我国的城市社区建设取得 了一定成绩，但是仍存在着管理理念陈旧、行政化表现严重、管理体制落后、城市社区自治功 能弱和权力缺失等问题。因此，转变观念，改革现行的管理体制，规范城市社区管理，无疑是解决问题的重要途径。 关键词：城市社 区；社区自治；社区建设 中图分类号：C912．81 文献标识码：A 文章编号：1008—8997(2012)04—0061—03 起了一股社区建设的新高潮。党的十六大报告也强调，要 “进一 一 、社区自治的概念和社区自治的兴起 步完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。现 1．社区自治的概念 在，社区建设在中国持续升温，社区观念已逐步深入人心。中办、 社区自治是指社区居民在党和政府的领导下，通过一定的参 国办在转发 《意见》的通知中明确指出：“扩大民主、居民自治”是 与形式和参与途径，依法享有对社区公共事务进行管理的权利。 城市社区建设的基本原则。随着社区建设和管理实践的推进，人 它是社区居民实现 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一 们逐渐认识到社区自治不仅更加符合现代社会发展的趋势，而 种基层民主形式。其内容包括：(1)人事选免自治；(2)财产财务 自 且必将成为社会 自治的一个重要领域。 治；(3)社区教育自治；(4)社区服务自治；(5)社区管理 自治；(6) 二、推行社区自治的必要性 社区居民委员会通过 自治的办法和形式，协助政府管理社会事 务。社区自治的主体是居民，客体是与居民切身利益相关的社区 1．社区自治是国际上通行的传统做法 公共事务；自治的方式主要是居民通过选举居委会成员并通过居 在绝大多数实行市场经济的国家，社区居民自治拥有长久 委会来实现自我管理，核心是居民和居委会的自治权。社区自治 的历史，也形成各有特色、成熟完善的自治观念和体系。这些国 是在 自我管理、自我教育、自我服务和自我监督层面上的自治，所 家的社区自治组织 占整个非政府组织的30％左右，政府通过法 要达到的是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。社区自治 律规范社区内的各种组织、家庭和个人行为，社区内的公共事务 实际上是社区体制改革以及各方权利关系调整的系统工程。 完全或绝大部分实行居民自治。社区居民对社区的认同感、归属 2．社区自治的兴起 感普遍较高，自主意识、主人翁意识在社区自治过程中有着充分 单位制的瓦解使社会控制出现了相对真空，因此，社区及社 的体现。 区管理被提到政府的议程 l【】，政府需要一个新的社会组织来接管 2．社区居民自治管理成本较低 以前由单位承担的功能和责任，而社区所具有的基层性、群众性 自治导向的社区建设主要依靠社区自身的资源进行整合， 和自主性成为其能够承担这些功能和责任的组织，在城市基层 这既可以充足开发社区内的人力资源，又可以为社区建设提供 社会管理中采用社区制成为中国社会发展的必然趋势。民政部 更加广泛的财力、物力来源，特别是社区不再有单纯依靠政府性 从 1980年就开始提倡社区概念；1991年首次提出并定义了社 投