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俄罗斯的宪政建设与政党政治 俄罗斯宪政与政党政治的萌芽孕育于苏联改革后期，作为一种从西方移植的制度模式真正成型于1993年12月俄罗斯新宪法颁布之后。作为制度移植在与本土政治、经济和文化传统碰撞、融合过程中又不可避免地产生出自己的特点，如超级总统制、非均衡的多党制格局、政权党等。十几年来，这种制度尽管有诸多尚待完善之处，甚至至今还没有被多数公众认可，它仍按照其内在的规律发展着。 　　一、 宪政与多党制 　　俄罗斯的宪政与多党制发源于前苏联戈尔巴乔夫执政后期，即修改宪法取消苏共对国家领导的法定地位后。当然也有学者从1991年苏联解体俄罗斯独立算起。但从事物发展的连续性看，是以戈尔巴乔夫为首的苏共提出的一系列有关改革的决策和思想理念诱发并为后来的修宪与多党制奠定了基础。宪政与多党制在戈尔巴乔夫执政后期产生是一个自然进程。这里的所谓“自然进程”指这个进程是苏共的决策和思想理念按其内在规律发展的必然结果。俄罗斯的宪政与多党制分为诱发萌生期、矛盾对峙与适应期和发展期。先看诱发萌生期。 　　(一)诱发萌生期 　　诱发萌生期在时间上是从1986年2月起至1991年“8.19”事件 之前。“诱发萌生”意为苏共面对经济、政治和社会问题所做的决策、提出的理念和采取措施的针对性出现偏差而产生的一种令当事者始料不及的结果。 　　1. 思想理念催生宪法的修订与多党制 　　1986年2月，戈尔巴乔夫在苏共第二十七次代表大会上正式提出“公开性”和“民主化”;同年，苏共六月全会提出“彻底的公开性”;而到1987年苏共一月全会又提出了“最大限度的公开性”。1987年11月，在庆祝十月革命70周年大会上戈尔巴乔夫首次提出“社会主义多元化”的概念;1988年2月他在苏共中央二月全会上提出“多样化的社会生活和政治生活形式”，同年，在苏共第十九次代表会议上把“多元论”、“民主化”、“公开性”并列为苏共提出的三大“革命性倡议”，并且主张将“多元论”引进政治体制;1990年2月，苏共中央全会通过的“走向人道的、民主的社会主义”行动纲领正式确定要在苏联实行“政治多元化”，并宣称“在民主化的同时”“不排除建立政党的可能性”。与此同时，苏共在党内和社会上采取了相应的组织措施。从上面的引述我们看到，由“最大限度的公开性”，到“多样化的政治生活形式”，再到“政治多元化” 和“不排除建立政党的可能性”，是一个自然的政治思想发展进程。至此，多党制已经呼之欲出。由此可见，是苏联共产党改革以来提出的一系列决策和理念孕育了多党制。 　　1990年3月，苏联第三次人民代表大会取消承认苏共领导作用的宪法第6条，经过修改的苏联宪法第6条规定：“苏联共产党、其他政党、工会组织、青年组织，其他社会组织和群众运动通过其被选入人民代表苏维埃的代表，并以其他形式参加制定苏维埃国家的政策，参加管理国家事务和社会事务”。第7条规定：“一切政党、社会组织和群众运动在履行其纲领和章程规定的职能时，均应在苏联宪法和苏维埃法律的范围内进行活动”。取消了苏共的法定领导、执政地位，确立了多党制原则。同年10月，苏联最高苏维埃通过《苏联社会联合组织法》，为政党的建立提供了法律保障。党禁放开，苏共党内和社会上包括政党在内的政治组织如雨后春笋般涌现。 　　2. 多党萌生早于宪法修订 　　1988年5月,“民主联盟”成立。 这是一个具有政党性质的组织。该组织反对苏共的政治领导及苏维埃政权，声明自己是苏共的政治反对派，主张发展与党国结构相对立的西方自由民主制度与市场经济，声称忠诚“和平民主革命”。该组织的第一次活动打出俄罗斯三色旗，要求重新命名列宁格勒。1988年开始存在的“俄罗斯自由民主党”于1989年底宣布建党。该组织在1991年“8.19”事件之前这段时间，在向戈尔巴乔夫施加压力方面发挥了最大的领导作用。其候选人叶利钦于1991年6月在俄罗斯总统选举中获胜。在其他共和国以人民阵线的形式出现的极端民族主义运动，如立陶宛的“萨季迪斯”等也属这类。从这些党的纲领主张看，可称之为自由主义类，即后来的右翼。还有一类是从苏共分裂出来的，如1990年退出苏共的民主纲领派成员绍斯塔科夫斯基和李森科等人组建了“俄联邦共和党”，斯科科夫领导建立了“俄罗斯公众大会运动”等，从其纲领和主张看可称之为社会民主主义政党，后来发展成中派。这两类组织的共同取向是争取民主。还有一类也是从苏联共产党分化出来，如俄罗斯联邦共产党等，从其纲领看，取向社会主义和共产主义，后来发展成左派。 　　到苏联解体前，有政党数千计，总的看都可归纳为上述三类。当然每一类中不同的派别之间又有差异。这个时期，政党和组织热衷于发动群众，搞街头政治，向当局施压，成为政局的不稳定因素。国内外学者对政党的功能有不同的概括，如利益表达、沟通、利益整合、政治录用、政治社会化，形象地说政党是