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新的粮食安全观 谢 扬 (国务院发展研究中心农村研究部副部长) [内容提要]在以单纯追求数量增长或以解决温饱为中 心的农业发展模式下，我们形成了固有的粮食安全观，现在到 了应该转变观念的时候。从世界范围看待中国未来的粮食安 全问题，实际上已经和国际目前的新世纪的粮食安全观开始 接轨。无论是从解决温饱角度还是从可持续发展角度，粮食 安全都要追求人类和自然的和谐发展。在农产品丰富以后， 尽快着手解决总量供给有余而结构性不足的矛盾，是我国农 业改革和发展的当务之急。 [关键词]农业粮食安全观 我们原来在以单纯追求数量增长或以解决温饱为中心的农业发展模式下，形成了固有的粮食安全观，现 在看来，到了应该转变观念的时候了。当年布朗掀起的“中国粮食恐慌”热，在一定意义讲，始作俑者是我们 中国人自己(材料和说法很多是中国人文章上反映的)。经过那场粮食的“论战”风潮之后，我们应该认真反 有的解决饥饿含义外还包含着食品健康、保护生物多样性以及维护民族文化等新概念。也就是从数量概念 讲，全球范围内尚有八亿人口不得温饱。另一方面，有约四分之一的人口食品的生产、生活方式是不可持续 的。 粮食是人类生存的第一需要。农业作为满足人类需求的最基础、最古老的产业，自从人类社会第一次大 分工以来，一直长盛不衰，它所生产的食物，为人类的繁衍、生息提供了永恒的动力。在粮食的概念上，东西 方存在理解上的一定差异。在中国把粮食定义为：各种主食食物的总称，如小麦、大米、高粱、玉米、薯类等。 而西方类似的提法是指谷物，不包括薯类。而谷物通行的涵义是指：子实供作食物的一类作物，一般是指禾 本科植物，可作为人类食物、家畜饲料和轻工业原料。因此，完整的理解应为，农业如果作为满足人类食物需 求的产业，应是包括种植业、畜牧业、水产养殖业等在内的大农业。粮食是人类食物中的重要组成部分。它 的生产特指农业中的谷物种植业，是人类食物供应产业中的基础部门。它既为人类提供直接食用的含糖、植 物蛋白等营养成份的食物，也为大农业中满足人类食物需求的其它部门，如畜牧业、养殖业提供原料，经过转 8 化成为人类可以食用的含动物蛋白等营养的食物。这两类食物，在中国有主、副食之分，而在西方则没有，显 示出东西方两种不同的食物结构。食物结构的差异与不同国度的资源背景相结合，产生了粮食问题的地位 变化，以及农业发展方式选择上的区别。 新的粮食安全观产生于国外，首先为发达国家所接受，随后也为不少发展中国家所接受。我们要转变观 念，必须理解上述历史形成的差异。因此，以往谈农业的基础在粮食，主要是从农产品供给方面谈，或只从满 足人类自身利益角度谈问题，而国外原有“食物”或“食品”概念，发展成今天的可持续发展的农业，相对来讲， 比我们的转变更容易一些。这恐怕和资源秉赋差异密切相关。农耕文明和游牧文明从其起源和过程看，后 者与自然的关系依赖性更强，更容易为当地人们所接受。而我们的精耕细作的农业，本来是脱胎于自然的一 个人造系统，其本意是非常注意和大自然的和谐共存的。自近代以来，则被人口压力乃至落后挨打的痛苦所 迫，在一定时期内，过分强调了“人定胜天”，于是近几十年里留下了毁林开荒、围湖造田的历史记录。因此， 所谓的中国的吃饭成问题，恰恰是这段历史造成的。也就是说是“人祸”造成了我们的人地关系紧张，而不是 我们的地理环境造成的。 中国是世界第一人口大国，占世界人口四分之一的历史，恐怕有几百年了。从人口的角度看问题，解决 了中国人的吃饭问题，也就在相当程度上解决了世界的生存和发展问题。中国是农耕文明的发源地之一，重 农耕是中华民族的一贯传统。粮食在农业中的地位历来处在重中之重的位置。所谓农耕文明，基础在灌溉 农业，核心是粮食。古书是如此定义农业的：《汉书·食货志》上“辟土殖谷日农”；《商君书·垦令》日“民不贱 农，则国安不殆”，统