商事登记制度改革的行政审批视角解析——兼评广东省及深圳市商事登记制度改革的实践.pdfVIP

行政改革《固黼氟礁篱熙 1006一0863．2014．01．02 doi：10．3782／j．issrL 商事登记制度改革的行政审批视角解析 ——兼评广东省及深圳市商事登记制度改革的实践 艾琳王 刚 [摘要]商事登记是政府对市场进行管理的制度手段，是针对商事主体资格及经营能力的批准行为，在我国属于行 政许可的范畴。现行的商事登记制度存在着门槛高、注册难等许多问题。自2013年3月31日起，广东省 深圳、珠海等地先后实施了以“宽入严管”为特征的商事登记制度改革，实行证照分离管理制度、注册资本 认缴登记制度、企业联系地址申报制度、商事主体年报备案制度，全程电子注册登记制度，建立信息信用公 示制度，对区域的社会生态、市场环境、政府管理等都产生了一定的影响。我国的商事登记制度改革涉及 实施规制管理、商事登记属性的法律属性、商事主体资格的审批、前置审批许可等问题。 [关键词]商事登记；行政审批；行政许可 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2014)01—0019—07 商事登记制度是市场经济的制度基石。2013年全国 (1949年一1978年)。计划经济体制下，企业是政府的附 “两会”后，中央政府掀起新一轮以简政放权、职能转变为 庸，企业不进行工商登记。二是恢复期(1978年一1992 核心的行政审批制度改革热潮。商事登记制度改革是行 年)。1982年8月，国务院颁布了《工商企业登记管理条 政审批制度改革的牛鼻子，是理顺政府与市场、政府与社 例》，明确企业未经核准登记，不得开业经营。自此，企业 会关系的重要切入点和突破口，对于降低市场进入门槛， 登记管理制度建设全面展开。三是发展期(1992年一2013 激发经济活力都具有决定性影响。在此之前，广东省提出 年)。1994年以后，国家先后出台了《公司法》、《合伙企业 行政审批制度改革要先行先试，围绕商事登记做了大量的 法》、《个人独资企业法》等一系列的法律法规，社会主义市 改革探索，也就是说要通过商事登记制度改革来解决企业 场经济法律制度体系基本建立。随着社会主义市场经济 注册登记的种种弊端。 体制的建立和完善，企业注册登记的弊端日益突出，限制 商事登记是指商事主体或商业主体的筹办人，即行政 了市场作用的发挥，影响了社会资源配置的公正与效率， 审批的申请人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照 不利于社会经济的可持续发展。自2013年起，广东省的深 法律法规及其实施细则的规定，将登记事项向营业所在地 圳、珠海、东莞等市先后启动了商事登记制度改革，打破了 登记机关提出申请，并经登记机关审查核准并载于商事登 整体主义格局下的商事登记的法律制度和实施规程，体现 记簿的综合法律行为。我国现行的商事登记制度充分体 了“放松监管”的世界性潮流，商事登记制度进入了突破 现了政府对社会资源配置的要求，它是以营业执照为圆心 阶段。 的主体资格和经营资格双重赋予，同时又以营业准入许可 从行政审批的角度分析，我国现行的商事登记制度呈 为前置条件，对登记要素进行实质审查为办理方式，以经 现以下特征： 营范围为管理半径，包括核准登记、行政监管、公共服务等 (一)从登记功能看是市场准入。现行的商事登记制 功能为一体的针对工商企业进行管理的制度体系，换言 度是制度体系最为复杂，承载政府公共行政任务和公共管 之，它作为政府对市场进行管理的制度手段，是以行政审 理功能最为庞大的行政审批制度，它的作用是通过对商事 批的方式针对商事主体及其经营能力的法律化的行政 主体的市场准入的严格管制实现的。商事登记的市场准 管理。 入管制，相对于商事主体而言主要包括：一是获取市场准 一、我国商事登记制度发展历程及审批特征 入的主体资格，不同的商事主体有着不同的组织形态和责 我国商事登