如何应对行政人员角色冲突.pptVIP

如何应对行政人员的角色冲突 从官僚机构本身人手应对行政人员的角色冲突 1)对官僚机构的人性化管理。让官僚机构更具人性味，提高传统社会价值对人的良性影响，减少人际关系的冷漠。 2)加强官僚机构的独立性，加强对官僚的监督。要做到这一点需要很高超的技艺和智慧。特里·L·库柏分析了几种组织之间的相互干扰：如代理机构——政党、代理机构——代理机构、代理机构——立宪政府分权组织、代理机构——利益集团。 3)在行政机关内部成立一个以伦理和道德为主的办公机构。1958年美国国会通过了联邦官员道德准则，1978年联邦政府成立了政府道德署，并在1992年发布了第一部全面的道德行为规范。日本1999年在人事院专门成立“国家公务员伦理审查会”。 从公务人员的角度应对行政人员的角色冲突 (1)加强行政人员的行政自主性。行政人员在法律规定的范围内，对于执行的程度、效率和手段有自行决定的权力，或者说，对于尚无法律规定的领域，通过自己的判断做出抉择的行为，包括自由裁量权和道德自主性。肯定了这一点，就意味着行政人应该而且也能够运用其个人的道德价值观念对行政关系、行政行为的伦理正当性，对公共决策的价值合理性做出自己的判断和评价，并有权利甚至有义务依据正当的伦理标准(其最根本的和终极的标准是民意和公共利益)采取行动，反对不正当之举，即使此举是上司或组织的命令。 (2)提高公务人员道德水平。对于公务人员来说，他们不仅要为自己使用公共财产承担责任，也要为如何让别人最充分和最有效地使用这些财产而担负责任。 (3)明确公务人员的职责。虽然有“不得不违背职责的行为”，但是不能因此否认职责的重要性，责任是建构行政伦理的关键。公务人员不仅要明确自己的责任，而且要承当相应的义务。 伦理立法 伦理从来都是非制度性的，由于道德的不可确定性，伦理往往是作为规范、习惯以及传统内化为人们的思想和行为遵守的准则。然而，西方有学者主张伦理立法和伦理法规，规范公务人员的行为。 国外不少国家的行政道德立法都由政府起草，国会审议通过并颁布实施，作者以为，给伦理立法或者说是建立伦理规范，是一个消极的做法，而非积极的考虑。 * * 从官僚机构本身人手 国外 经验 国内学者 思路 从公务人员的角度 强调权力监督以及廉政建设。 用民主手段将伦理内化为公务人员的道德要求。 国内也有不少学者主张给伦理立法。 建设有中国特色的行政伦理，促进国家和社会的进步。 伦理立法 *