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柳州城市轨道交通建设背景分析 （1）近年国内城市轨道交通事业蓬勃发展 21 世纪以来我国城镇化进程逐步加快，随着大城市交通问题的 日益突出，优先发展公共交通、大力发展城市轨道交通已成为城市 交通发展的必然选择。城市轨道交通具有运量大、快捷、安全、环 保等优势，从国内外已开通城市轨道交通的城市来看，其社会经济 效益日益凸显，在缓解城市交通拥堵、逐步改善居民出行条件、节 约土地资源、节能环保、引导城市布局合理调整、促进城市可技术 发展等方面发挥了重要作用，符合城市可持续发展的战略要求。目 前我国逐步建立、健全了城市轨道交通车辆、运营、土建、机电设 备、综合自动化等各专业学科的理论和技术体系。 截至 2012 年 12 月底，我国内地已有 17 个城市拥有了 64 条建 成并正式运营业的城市轨道交通线路，总里程达到2008km，较2011 年末新增了 337km。2013 年北京、上海、广州、大连、武汉等城市 又建成开通数条线路，同时哈尔滨、郑州、长沙等城市也相继建成 了各自第一条轨道交通线。根据初步统计到 2013 年末内地有 20 个 城市已开通城市轨道交通，建成总里程超过 2400km，在建里程 2900km 左右。目前全国已批准修建城市轨道交通的 35 个城市，线 路里程合计 5720km，到2015 年预计内地建成总长超过 3000km 的城 市轨道交通线路，2020 年建成总里程预计达到 7000km。城市轨道交 通所具备的特有优势和巨大社会经济效益，让更多的城市管理者认 识到建设轨道交通在解决城市交通问题和引导城市空间发展方面的 重大意义和作用。近年来嘉兴、绍兴、镇江、芜湖、宜昌、吉林、 洛阳、邯郸、惠州、淮南等大量三线城市积极着手开展城市轨道交 通线网规划或建设规划，据统计目前国内各大城市提出的远景线网 总规模超过了 1.4 万 km，提早为城市绘制轨道交通规划蓝图已成为 国内大城市管理者的基本共识。 从近年国内城市轨道交通发展现状及规划来看，未来 20 年我国 城市轨道交通线网规模将急剧增长，将有越来越多的城市建立由轨 道交通、BRT、普通公交等组成的多层次城市公交体系。 （2 ）国家密集出台鼓励推进城市轨道交通系统建设的相关政策 2012 年 12 月29 日《国务院关于城市优先发展公共交通的指导 意见》（国发[2012]64 号）指出：科学研究确定城市公共交通模式， 根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地 面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面 公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统 建设。 2013 年 5 月 16 日《国务院关于取消和下放一批行政审批项目 等事项的决定》（国发[2013]19 号）发布，明确城市轨道交通项目 由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准，行政审批权的下放 将进一步推动各城市加快发展轨道交通。 2013 年 9 月 6 日《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 （国发[2013]36 号）提出：鼓励有条件的城市按照“量力而行、有 序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥 地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发 展,到2015 年，全国轨道交通新增运营里程1000km。 另外，2013 年 5 月 1 日正式实行的《国家发展改革委关于修改 产业结构调整指导目录（2011 年本）有关条款的决定》中也明确 将城市及市域轨道交通新线建设列入“鼓励类”行业。从国家密集 出台鼓励推进城市轨道交通系统建设的相关政策来看，未来我国将 迎来城市轨道交通建设与规划的新高潮。可以预见，随着国家新型 城镇化规划很快出台及实施，将进一步加快人口城镇化，推动农业 转移人口市民化，城市交通问题越显突出，我国大城市加快有序发 展轨道交通将是历史的必然趋势。 （3 ）柳州市综合交通规划和 “十二五”规划均已提出过建设城 市轨道交通的设想 《柳州市综合交通规划（2005-2020 年）》提出：轨道交通以人 民广场为中心，呈 “十”字形向四周延伸，西经铁桥可到拉堡，南 经文惠桥可到莲花客运站，东经文昌桥可到古亭山和官塘新区，北 沿柳长路可到沙塘，另在高新开发区建一支线，沿桂中大道可达河 东大桥东头，总长 59km。《柳州市国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》亦提出：提前规划，超前考虑，积极开展城市轨道交 通系统建设的前期工作，充分