正确评价农村城镇化发展状况.pdfVIP

4 HuBEIAGRIcuLTuRALScIENCEs 湖北农业科学 No．1，2005 文章编号：0439—8114(2005)01—0004—02 正确评价农村城镇化发展状况 余戎8，罗清萍“ (华中农业大学a．经贸学院，b．文法学院，武汉430070) 摘要：指出应科学、全面地评价农村城镇化发展状况，从质和量两方面认识农村城镇化水平，划分农村城 镇化阶段，评价农村城镇化存在的主要问题。走具有中国特色的以人为本，城乡协调发展的城镇化道路。 关键词：农村城镇化；城镇化率；发展状况；评价 中图分类号：F320．1；C922文献标识码：C 农村城镇化是指农村农民向城镇和非农产业 社会发展水平却远远落后于发达国家[2]。其次，从国 转移、二元经济结构向一元经济结构转变以及城 内外关于城镇化本质的研究结果看，比较一致的观 乡、工农差别的缩小。改革开放以来，我国城镇化发 点认为城镇化既指农村人口向城镇转移的数量，更 展成绩显著，但问题也不少。怎样正确评价城镇化 指农村人口向城镇转移的质量。有学者认为，城市 的发展状况，是关系到如何继续实施城镇化战略的 化是指从农村生活方式向城镇生活方式发生质变 大问题。我们认为，一个时期以来，存在着片面用城 的过程[3]。孙中和认为：城镇化过程既是越来越多的 镇化率或发展数量评价城镇化发展状况的不正确 农民从土地上解放出来的过程，也是广大农民物质 的看法。应该以科学发展观为指导，坚持质和量统 生活和精神生活得到极大提高，逐步实现城乡协调 一的原则，全面认识和评价城镇化。 发展，最终实现消除城乡差别和工农差别的过程[4]。 1 正确认识农村城镇化发展水平 2正确划分农村城镇化发展阶段 国内学术界评价城镇化水平有3种主要观点。 有人认为，改革开放以来，中国城镇化的发展 第一种观点认为我国城镇化水平严重滞后，主要理 由是工业化率与城镇化率不适应，城镇化率大大低 于工业化率；第二种观点认为我国城镇化水平虽然 1995年，城市化速度放缓，城市化率只上升到29．O％； 不高，但并不象前一种观点说的那么严重，其理由 ⑨1996～2001年，城市化稳定、高速发展，城市化率上 是城镇近郊农民和进城打工的农民也应计算在城 升到37．7％[4I。这种完全以城镇化率，即数量和规模 镇人口之中；第三种观点认为中国城市化水平不仅 来划分城镇化发展状况，不能反映城镇化水平的真 不滞后，而且是隐性的超城市化，其理由是乡镇企 实情况。我们主张同时用质和量两个标准将改革开 业人员和进城打工农民，以及他们供养的家庭人口 放以来城镇化发展过程分为如下两个阶段。 都应计算在城镇人口之中[1]。以上3种观点，虽然分 第一阶段，从20世纪70年代后期至90年代 歧明显，但都是仅仅以城镇化率来评价城镇化水 后期。这一时期从中央到地方，各级政府还没有明 平，这种认识既不符合实际情况，也违背了城镇化 确地把实施城镇化作为重要发展战略。农村城镇化 的科学含义。首先，从实际情况看，城镇化率的高低 主要体现为乡镇企业的发展和小城镇战略的实施。 并不一定反映一个地区与城镇化相关的经济和社 它的大发展始于80年代初的农村改革，首先体现 会发展的实际水平。例如湖北省城镇化率达到 为质的发展。家庭联产承包责任制的普遍推广，农 40．22％，比山东高出近2个百分点，但湖北人均村经济快速发展，农民收入成倍增长，由此推动了 GDP只有7813元，而山东省是12925元，差距很 乡镇企业的发展，使大量农业劳动力转移到二三产 大。国外也有这种情况，如智利、古巴等国家的城市 业。以湖北为例，1990年转移到乡镇企业的从业人 化率几乎接近发达国家水平，但他们实际的经济和 收稿日期：2004一ll一03 万方数据