山东黄河水资源调度管理的实践和认识.docVIP

山东黄河水资源调度管理的实践与认识 孙远扩（山东黄河河务局） 摘要：山东省当地水资源严重不足，黄河是其主要客水资源，黄河断流对我省沿黄地区工农业生产、人民生活、生态环境、河道防洪都带来了严重影响。山东黄河河务局（简称山东局）作为山东省境内黄河水资源的主管部门，在黄委和山东省委省政府的领导下，不断探索创新，采取多种措施，不断强化黄河水资源统一管理和调度，在实现黄河连续七年不断流的同时，基本满足了我省沿黄地区工农业生产、城乡居民生活用水之需，取得了显著的经济、社会和生态效益。但存在的一些问题也亟待解决。 关键词：山东黄河 水资源 调度管理 1 基本情况 1.1 水资源概况 山东省当地水资源严重不足，一般年份全省水资源总量只有308亿m3，人均水资源占有量远远于维持一个地区经济社会发展所必需1000 m3的，属于缺水亿亿1972～1999年的28年中，利津站有22年出现断流，累计断流89次1091天，平均每年断流50天(断流年份平均)，其中1997年断流更是长达226天。 二十世纪九十年代黄河几乎年年断流，呈现出以下主要特点：一是断流年份不断增加：七十年代断流6年，八十年代断流7年，九十年代断流9年。二是断流次数不断增多：七十年代断流14次，八十年代断流15次，九十年代断流60次。三是断流时间不断延长：七十年代断流86天，年均14天；八十年代断流107天，年均15天；九十年代断流898天，年均100天。四是首次断流时间提前：七、八十年代一般是在5、6月份断流；九十年代提前到2、3月份，并且出现了跨年度断流。五是断流河段不断上延：七十年代平均断流河段长度242km，八十年代256km，九十年代增加到422km，断流河段最长的年份是1995年和1997年，断流至河南开封附近，长约683km。 黄河断流给下游工农业生产造成了重大经济损失，对城乡生活用水、生态环境及河道防洪都造成了重要影响。据初步统计，黄河下游工农业损失：70年代累计为22.2亿元，80年代累计29.2亿元，90年代（截止1996年）累计216.4亿元。 1997年由于黄河断流，山东省直接经济损失高达135亿元，其中工业损失40亿元、农业损失70亿元、其他损失25亿元。由于黄河断流，加之遭遇了百年一遇的夏秋连旱，山东沿黄地区受旱面积达2300多万亩，其中重旱1600万亩，绝产750万亩，农业直接经济损失达70亿元。沿黄地区有2500个村庄、130万人吃水困难；沿黄多数城市定时定量供水，有的用汽车拉水供居民吃水。 1.3 统一调度前水资源管理情况 山东省开发利用黄河水资源，始于1950年在利津县綦家咀兴建的第一座引黄闸，此后经历了试办、大办、停灌、复灌、发展提高、黄河断流、统一调度等曲折历程。据统计，二十世纪七十年代年均引水量48亿m3，灌溉面积1100万亩；八十年代年均引水量76亿m3，灌溉面积突破2000万亩，其中1989年引水量高达123亿m3，灌溉面积2738万亩；九十年代年均引水量72.8亿m3，灌溉面积2580万亩。 八十年代以前，断流的次数少而且持续时间较短，对生产生活的影响尚不严重，黄河主管部门和当地政府主要采取了限制上游地市引水，或短时间关闸向下游调水的临时应急措施。进入九十年代由于断流的情况和危害越来越严重，影响越来越大，山东局在省政府和黄委的领导下，一是密切关注黄河水情、沿黄各地旱情和需水情况，及时向黄委汇报，请求上中游水库及时加大下泄流量，支援山东抗旱。二是采取计划用水、分配引水指标、关闸调水、轮流引水灌溉等措施。三是建议有条件的地市修建平原水库，利用水库、河道、坑塘调蓄水量，丰蓄枯用、冬引春用。这些措施虽然在一定时间内、一定程度上缓解了黄河水的供需矛盾，但终因流域水资源尚未实施统一管理和调度，上中游各省区引水量不断增加，进入山东的水量供不应求，黄河断流及其危害仍不断加剧。 2 统一管理调度后采取的措施 二十世纪九十年代，随着黄河断流的不断加剧，黄河断流问题引起政府和社会各界高度关注，163位中国科学院和工程院院士曾郑重签名，呼吁国家采取措施解决黄河断流问题。1998年12月，经国务院同意，国家计委和水利部联合颁发了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度案和黄河水量调度管理办法对生活及工业用水优先安排 3 黄河水资源统一管理成效显著 黄河水资源统一管理调度以来，在黄河来水连年偏枯的情况下，1999年断流天数减少到40天，截至目前，已连续七年实现了黄河不断流，同时基本满足了沿黄工农业生产和城乡居民生活用水需要，取得了显著的经济、社会和生态效益。 3.1 工业及生活用水效益。实行黄河水资源统一调度，由于能够统筹兼顾，合理调配黄河水量，避免了上下游争水、左右岸抢水的情况，优先保证了沿黄636万城乡居民生活用水，基本满足了胜利油田和沿黄工业生产