乡镇政府与治理研究新进展：制度异化与政府制度化——评《乡镇治理与政府制度化》.pdfVIP

中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2013年第 1期 JOURNALOFTHEPARTYSOHOOLOFC．PC．QINGDAOMUNICIPALOOMMITT匪 No 1，2013 乡 镇 政 府 与 治 理 研 究 新 进 展 ： 制 度 界 了匕与 政 府 第==f度 亿 评 《乡镇治理与政府制度化》 郭 明 (中山大学政治与公共事务管理学院，广东 广州 510275) [摘 要] 乡镇政府是连接 国家政权与农村社会的关键纽带，在 中国政府体系中处于关键地位。通过 赵树凯先生著 《乡镇治理与政府制度化》的启发 ，文章分析 了乡镇政府运作 中遭遇的困境及其走 出困境的出 路 ，《乡镇治理》认为政府制度化是走 出乡镇政府运作 困境的出路 。这将有助于为中国政府体制的下一步改 革提供重要的理论依据。最后，对本书的贡献与不足进行 了简要评述 ，为进一步推动 乡镇治理与乡镇政权建 设 的研 究进程埋 下重要伏笔 。 [关键词] 乡镇政府 运作 政府改革 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1008 3642(2013)01—0125—04 2O世纪以来 ，中国的国家政权建设清晰地沿着 干部”的行动逻辑为切人点，采用案例研究方法 ，结 韦伯意义上的 “官僚制”之路走去，与之前的任何 时 合作者本人 曾经 的基层工作经历 以及在全 国各地 期相 比，国家政权组织更加深入到基层社会 。处在 10省区中2O乡镇的多年实地调研写作而成。作者 最基层的乡镇政权组织 (乡镇政府)也是按照明确的 通过对前人研究成果及调查经历反思性地提出：为 职能分工和健全的机构设置来设计的。按照国家政 什么乡镇政府的运作逻辑与法定的制度规范之间出 权建设的努力方向，乡镇政府应该建设成为既要有 现如此大的偏离?乡镇政府究竟 出了什么问题 ，应 效执行上一级政府分派 的任务 ，又要能够有效地提 该怎么办?作者基于案例研究方法，从多维度 、多侧 供公共服务并取得基层社会的支持与信任。然而 ， 面、多视角鞭辟入里地来描述和分析乡镇政府遭遇 实践上 ，乡镇政府的功能、角色及运行逻辑与正式制 的困境 ，并指出基层政府改革的大体方向，为中国政 度规范之间存在某种程度的偏离和倒置 ，呈现出 “企 府体制改革与创新提供一个突破 口。 业化”运作方式Ⅲ】]、乡镇政府 (干部)的正式权力的非 纵观全书 ，从该著作 的逻辑结构安排来看 ，《乡 正式运作 等特征 。为什么乡镇政府的实际运行逻 镇治理》既从组织架构上分析 了乡镇政府 的组织机 辑与法定制度规范之间存在如此大的偏离?至今学 构的设置、乡镇财政与债务困局 、权力结构及问责结 界对这个问题还没有恰当的解释和一致的说法 。 构 (第二 、三、四章)，又在国家与社会的关系中考察 国务院发展研究 中心赵树凯研究员 的 《乡镇 治 乡镇政府与外界环境 的互动 ，动态地展示 出乡镇治 理与政府制度化》(以下简称为 《乡镇治理》；2010年 理及政府运作机制现状及问题 (第五、六章)。最后， 12月 由商务印书馆出版)正是对这个 问题 的解答 。 作者引导读者思考 中国乡镇政府改革的未来走向并 《乡镇治理》是以 “乡镇政府”作为研究对象，以 “乡镇 从宏观的角度对中国政府体制改革等重大问题进行 收稿 日期 ：2012—12—26 作者简介 ：郭明，中山大学政治与公共事务管理学院，博士生 。 125 中共青岛市委党校 青岛