从民国江苏抵价券看农地金融工具的创新.pdfVIP

探 讨 《《 希以抵价券给价 按照土地征收法仅 不过 ，江苏抵价券虽然实施范 围 的流动性 ．促进农民土地资本化．然 能发抵价券三分之一之规定 ．于法 自 与规模有限 但却为政府在土地征收 而近年来 由于农村土地流转多半是 嫌不符，然就人 民方面观察 ，当兹财 过程中对农民的权益补偿提供了新的 在村委会主导下完成的，土地流转的 政竭蹶之时 地方事业既不能不办， 思路。随着当代中国城市化程度的不 利益主体在实际操作 中经常虚化 模 征用土地之后势难一时给现金，则给 断加深，土地资本化程度的不断提高 ． 糊的产权边界及其虚化的土地流转利 予抵价券 ，俾可持以完纳赋税 事实 如何探索失地农民的补偿机制问题非 益主体极大地侵蚀了农民的权益。不 上反较有利。本案原则既已经中央政 常迫切，重温江苏抵价券的实践更加 少农地在地方政府强行主导的 流转 治会议决议通过 ．其发行范围及偿还 具有现实意义。 中变成了市地 (商业用途) 而农民的 年限 还移费等均经加 以修订．似可 1978～ 1988年，是中国农村改革 补偿远远没有到位，从而引发了大量 即依部议 ，提经院会准予通融核定 与发展的黄金时期，联产承包责任制 的群体性社会事件 仍报告 中央政 治委员会备案以昭郑 解放了农村生产力 ”交足国家的 留 现在，当务之急是要修改 《土地 重 。” 足 自己的”，农民的剩余显著增加 农 法》，明确农地应有的权益 ，避免市地 经修订的施行稿上，期限由30年 民集体企业—— 乡镇企业异军突起 ， 过度金融化和农地金融过度不足．减 减为 15年．另外发行范围较前有明确 苏南模式”与 “温州模式 ”巨大成 少地方政府的 搭便车 行为 ；同时， 的界定。关于江苏省发行抵价券的消 功显示了中国农民的巨大创造力。经 规范各类土地信用社和所谓的土地银 息最早 见 1935年 12月 24日 《新苏 过十年的努力 中国农村基本解决了 行 重构现有的农村金融体系 尽快 报》，其具体办法刊登在 1936年 1月 8亿农民的温饱，并且出现了像华西村 建立有中国特色的土地金融市场 探 25日的 《苏省公报》(2183)14-5上。 这样的城镇化 乡镇。这些成功除了制 索农地补偿的金融工具 真正让农民 1936年 3月，江苏正式实行抵价券征 度 因素外，还有乡镇企业分享 了农民 的不动产 动 起来。 收办法．1g36年 3月 14日的 《青浦 集体土地资本收益的原因 ．被征用土 最近国务院有关会议决定提请人 众报》曾报道 ：苏省府发行征用土地 地的农民得到妥善的安置．转为城镇 大将农地补偿标准提高 1O倍以上，此 给价抵价券办法令各县遵办”，当年4 户 口并解决就业。进入 20世纪90年 项标准的提高非常必要 然而以现金 月，江苏省政府对微湖西堤 占用的民 代后，尤其是近十年来 随着政府对 全额补偿的方式值得推敲。首先，10 地以抵价券 14万元予以了补偿。由此 农民集体土地的控制力的不断增强 ， 倍的标准过高还是过低尚存疑问。因 可见，抵价券真正应用范围有限 发 各地开发区的兴起 ．相当数量的土地 为土地市场价格也是在不断变化的 行规模很小。 资本收益被瓜分殆尽．而农民除得到 目前市地与农地的 剪刀差 太大， 江苏抵价券是类土地公债 专为 一 次性征地补偿后 却未获得对未来 一 旦农地进入市地市场 未来市地价 土地征收补偿而设计的 其期限长达 生活的切实保障。现行征地方式没有 格跌落也不是没有可能。其次，必须 15年之久，规模与流通性有限。抵价 形成一个公平合理的利益分配机制， 考虑农民因巨额现金报酬而带来的系 券主体是省级政府 它是政府为获得 农民无法参与土地增值收益的分配。 列社会问题。如果政府的补偿方式部 农民的土地而给出的对价 ，这种对价 与城市土地的过度金融化相 比， 分为现金 部分代之以土地债券，可 不是一次性支付，而是以分 30年期债 农村土地金融明显不足。主要表现为 能会减少