文化事业单位改革：体制重塑机制创新.pdfVIP

专题 PECIALTOPIC 30年来我国的文化事业单位改革取得了重要进展 ，但改革的基础尚 不坚实、诸多深层次改革难题还有待破解。应按照党的十七届六中全会要 求，以体制重塑机制创新为着力点加快改革步伐。 文化事业单位改革：体制重塑机制创新 ■ 徐文涛 赵立波 虽然文化事业单位是文化建设 的重 二是事企分开 ，加快推进经营性文化 优化组织结构，特别是将发行、影视制作 要力量 ，是提供公益文化服务 的主要载 单位转企改制。一般 国有文艺院团、非时 等经营性环节从事业体制中剥离出来，通 体 ，但事业单位本身却是计划经济条件 政类报刊社、新闻网站等经营性文化单位 过产权分离转制为独立企业 ，以市场化方 下形成 的我 国特有组织，且至今保留较 加快转企改制步伐 ，通过创新体制、转换 式运作并更好地为主业服务。 明显 的计划体制特征 ，体制僵化 、机制 机制、面向市场 、增强活力 ，逐步脱离事 建构现代事业制度 不活、效率低下。不可否认 ，3O年来 业体制，成为独立、合格的市场主体；出 公益性文化事业单位改革 目标是建立 我 国的文化事业单位 改革取得 了重要进 版、发行、影视等已改制单位应加快公司 展 ，但改革 的基础 尚不坚实、诸多深层 制股份制改造 ，完善法人治理结构 ，形成 符合社会主义先进文化前进方向、有别于 次改革难题还有待破解。应按照党 的 符合现代企业制度要求、体现文化企业特 传统文化事业单位、提供公共文化服务、 十七届六中全会要求，以体制重塑机制 点的资产组织形式和经营管理模式，并积 “非政府 ”和 “非企业 ”的现代事业制 创新为着力点加快改革步伐。 极培育国有骨干文化企业上市。 度。现代事业制度是包括事业单位法人、 组织、产权、人事、财务、评估等一系列 三是从事公益服务单位应围绕公共文 加快推进分类改革 化服务体系建设，着眼于突出公益属性、 制度的总称。 分类改革是文化事业体制改革的基本 强化服务功能，增加投入、转换机制、增 建构现代事业制度 的重 点，一是明 战略。我国的文化事业单位行业众多、类 强活力、改善服务 ，全面推进人事、收入 确法人主体地位 ，探索建立理事会、董事 型多样、职能复杂、意识形态属性鲜明， 分配、社会保障制度等改革，建立现代事 会、管委会等多种形式的法人治理结构， 分类改革实施推进既要遵循事业单位改革 业制度。其中，对于一般时政类报刊社、 健全决策、执行和监督机制 ；以理事会、 的一般规律，又要体现各类文化单位的特 公益性出版社、代表民族特色和国家水准 董事会、管委会等作为事业单位决策与战 殊要求，这就必须以职能分工、产出性质 的文艺院团等单位 ，要改变原有的国家包 略管理机构，对单位发展规划、重大事项 为基础对文化事业单位进行科学分类，按 办模式 ，按照 “事业体制、企业化运营” 进行决策：不宜实施法人治理的要转换机 照 “科学界定文化单位性质和功能 ，区别 的方 向进行改革 ，在保 留事业体制基础 制完善管理体制。 对待、分类指导 ，循序渐进、逐步推开” 二是在逐步增加政府财政投入 的同 上，转变运行方式与激励模式，面向市场 的要求实施改革。 增强服务能力。 时，改革财政支持方式，形成以政府投入