我国城市新区发展战略研究.pdfVIP

FOCUS 我国城市新区发展战略研究 ◎ 刘立峰 摘 要：新区的战略定位是通过确定新区在区域当中的位置和功能，使其获得更 大竞争力的过程。新区产业结构的调整与升级，有利于整个城市产业动态比较优势的 形成与发展。新区的空间结构需要充分考虑 自然地貌特征，新区内部生活居住与产业发 展的平衡。新区要有效划分行政管理权限，整合各类公共资源，形成分工合理、职责明 晰、高效运转、执行通畅的管理架构。新区还要创新市场化开发模式，吸引民间资本的 进入，为新区建设提供可靠的财力保障。 关键词：城市新区 战略定位 空间结构 开发模式 【中图分类号】F291。1 近年来，我 国城市新区呈快速发展的 区自身优势和劣势、机遇与挑战深入分析的 势头，除滨海新区、两江新区、西咸新区 基础上，通过确定新区在区域当中的位置及 等国家级新区以外，省、市、县级城市都 其功能，使城市新区获得更大竞争力的过 有大量新区出现。这表明我国的城市化发 程。新区战略定位是城市发展主体 自觉遵 展到了一个新的阶段，中心城区的容量已 循城市发展规律、准确把握城市发展阶段、 经难以满足经济与人 口增长的需要，向城 理I生预期城市发展未来的认识成果。 市邻近区域拓展发展空间成为必然的选 城市新区定位具有内在的复杂性。一 择。城市新区也是城乡统筹发展的重要载 般来讲，新区自身要有一个长期的、可持 体，生态绿色低碳发展的重要平台，对于 续的核心理念，反映出新区发展的内在价 推动我国经济发展方式转型具有积极的示 值取向，不会因为外部环境的变化而随意 范意义。 改变；同时，新区的具体定位又因城市所 处发展阶段、区位优势等的变化而存在差 一 、 新区的战略定位 异。城市新区总有其发展的区域环境，新 区与外部的分工协作是在区域中进行，新 所谓城市新区的战略定位，是在对新 区的位置与功能只有在区域中才能体现。 158 《城市观察》2012年第3期 {UrbanIns／ghtNo3，2012 } j FoCUS 城市新区的优势可能是现状的，也可能是 强调了体制创新和对外开放的特性。 发展 中的；可能是一种，也可能是多种的 从 已有的新区战略定位看 ，大都十 组合。新区定位就是选择对经济发展有 分强调新区在区域中的核心地位，强调新 重要推动作用的优势功能。另外，新区建 区的优势特色，强调产业与城市功能的融 设不是一场 “政治秀”，不是跟风完成任 合。滨海新区的定位最为中规中矩，反映 务，不是城镇化大跃进 ，这一进程迟早要 了基本的定位 内容。两江新区强调了自己 经过市场的检验，因此，定位要符合本地 在区域发展中的核心地位，即中国内陆重 经济发展实际，不能凭空想象，不能简单 要的先进制造业基地和现代服务业基地， 模拟。 长江上游地区金融中心和创新中心。西咸 新区定位主要涉及三个方面。一是 新区和南沙新区的定位很有特色，西咸 新区空间定位，即对新区的区域地位及空 新区突出了定位的历史文化内涵，即彰显 间影响尺度的确定，作为区域的中心和枢 秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化 纽，首先要确定新区的等级和空间的坐 基地，南沙新区则提出国际智慧海滨城市 标。二是新区产业定位，即对新区重点产 的概念 ，强调了国际化、现代化的城市内 业、潜力产业的确定和筛选的过程，其定 涵 (见表1)。与国家级新区定位较为宏 位合理与否决定着新区发展的活力和效 伟、大气，内涵更为丰富相比，市县一级 益。三是新区功能定位，即在新区发展定 的新区需要从本地实际出发，定位不宜过 位中突出强调的某些功能，反映出新区经 多过大。 济、生态、文化、景观特色的地域化个性 特征。在这些定位内容中，空间定