林地管理情况检查技术方案.docVIP

附件1 全国林地管理情况检查技术方案 一、检查目的与任务 强化林地保护管理，加强林地用途管制，加大林地执法力度，加快恢复森林植被，维护失地林农权益，提升林地管理水平，推动林业科学发展，夯实林业“双增”目标的基础。 检查各地林地管理情况，重点查清各类工程项目占用征收林地的性质和数量以及违法占用征收林地、毁林开垦的查处情况；客观分析林地管理现状，总结经验，分析问题，为宏观管理提供决策依据。 二、检查范围、数量与内容 （一）检查范围 1. 上年度1月1日至检查时止的林地管理情况。 2. 受检单位行政区域或经营范围内，上年度1月1日（如前期卫片拍摄时间早于上年度1月1日，以前期卫片拍摄时间起）至检查时发生的占用征收林地的性质或擅自改变林地用途等情况。 3. 上年度1月1日至检查时到期的临时占地回收情况。 （二）检查数量 1. 在经林业部门审核（批）的与遥感判读面积有差异（疑似少审批多占)的项目中，按30％比例抽取不少于2个、最多4个差异最大的项目（优先抽取经营性项目）进行现地复核。 2. 在到期临时占地里抽取2个面积最大的项目（优先抽取经营性项目）进行回收情况检查。 3. 在未经林业部门审核（批）项目的判读图斑中，兼顾林地用途变化类型，侧重经营性建设用地，抽取8个面积较大、变化明显的图斑进行现地检查；若变化明显的图斑不足8个，则在变化不明显的图斑加抽达到8个。 4. 未被抽取的图斑和未判读出的占用征收林地项目，由检查组转交省级林业主管部门，由省级林业主管部门组织调查核实，并将调查处理结果于当年10月15日前统一上报国家林业局资源司，同时抄送相关直属院。 （三）检查内容 1. 查阅受检单位提供的资料,结合遥感判读资料，检查占用征收林地建设项目的以下情况。 （1）占用征收林地或改变林地用途情况：包括建设项目拟占用征收林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法违规占用征收林地面积。调查未经审核（批）同意占用征收林地、少审（批）多占等违法占用征收林地的责任单位及其责任人等情况。 （2）办理占用征收林地审核（批）手续情况：包括建设工程的立项批准机关、批准文号、批准时间，工程动工时间、工程类型、工程类别，占用征收林地和改变林地用途的审核、审批机关，审核同意批准文号、批准时间和批准面积。 （3）森林植被恢复费缴纳情况：包括规定缴费额、实际缴费额，有关费用低于规定的原因。 （4）办理林木采伐许可证和采伐林木情况：包括实际采伐林木面积、蓄积，是否存在不办理林木采伐许可证就采伐林木的问题。 2. 到期临时占用林地回收情况：核实上年1月1日以来到期的临时占地返还被征占林地单位、村组和农户的情况，是否存在将永久占地变相作为临时占地进行审批的情况。核实森林植被恢复情况，查清未恢复森林植被的原因。 3. 毁林开垦情况：查清受检单位是否存在毁林开垦情况，对存在的毁林开垦行为，林业主管部门是否依法做出处理，处理决定是否落实。 4. 土地整理情况。查清受检单位是否存在土地整理情况。 5. 指定检查的工程项目：从动工占用征收林地或改变林地用途之日起至检查时发生的占用征收林地或改变林地用途情况，并单独形成检查材料。 三、资料准备 地方林业部门应及时、全面提供以下检查所需有关资料。 (一)汇报材料 内容主要包括： 1. 基本情况。包括受检单位森林资源概况，林地保护管理责任落实情况等。 2. 林地管理情况，包括： （1）林地确权登记发证工作。包括登记核发林权证确认林地所有权和使用权的面积、发放林权证数量、涉及农户数和森林经营单位数量；同一地块是否出现林权证与土地证或草原证重复发放“一地两证”问题及处理情况等。 （2）林地保护利用规划利用情况。包括规划编制批准与修订情况；规划实施情况及林地“一张图”数据在“以图管地”等用途管制中的应用情况，林地现状数据是否及时得到变更等。 （3）占用征收林地审核（批）情况。包括审核（批）的项目和数量，有无越权或化整为零审核（批）占用征收林地的情况；地方政府及其有关部门有无未经林业主管部门审核同意批准占用征收林地情况；违法审核（批）的责任单位和责任人。 （4）征占用林地定额执行情况。包括年度定额指标分解、结转追加、提前使用等情况；是否存在超年度定额审核、将应审核占用征收林地作为临时占用林地或直接为林业生产服务的项目进行审批、以及隐瞒不报审核项目（面积）等规避定额管理等情况。 （5）违法占用征收林地和擅自改变林地用途行为查处情况。包括对违法占用征收林地和擅自改变林地用途行为是否及时制止和上报；对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，是否存在以罚代刑的问题等。 （6）到期临时占用林地回收情况。上年1月1日以来到期的临时占地返还被征占林地单位、村组和农户的情况，是否存在将永久占地变