中国土地产权制度变迁的经济学分析.pdf

中又捅芰 伴随着世界各国现代化发展进程的推进，我国也将由农业社会进 入工业社会和信息社会。在这一历史发展进程中，我国现存的以家庭 联产承包责任制为基础的二元社会结构成为现代化进程的巨大阻碍， 这一阻碍又以“三农”问题的形式凸现出来。近些年来，“三农”问 题逐渐成为新闻媒体、各级政府领导、学术界等各行各业关注的热点。 “三农”问题是个很大的课题，考虑到土地制度改革在“三农” 问题中占有重要的地位，而这方面的制度目前在理论和实务上都还不 够健全和完善，尚处于探索阶段，需要对实践中一些成功和不成功的 做法进行总结、归纳。因此本论文试着从制度经济学理论和我国的实 际情况这两个方面对我国土地产权制度的变迁进行探讨。探索促进我 国农村土地制度变迁的理论，实现思路及其措施，为“三农”问题的 解决贡献绵薄之力。 本文共分为五章、 第一章：相关理论及国内外的研究状况。这是本文的理论基础。 首先介绍了土地制度的概念；其次分析了产权及制度变迁理论对我国 土地制度变迁的影响因素；最后介绍了国内外对土地产权的一些研究 成果。 第二章：有关我国土地产权制度变迁历史与现实的总结。本章主 要介绍了建国以来我国土地产权制度的变迁及从个体土地所有制、初 级合作社、高级合作社、人民公社土地制度、到目前的家庭联产承包 责任制为主的土地制度。集中分析了这些土地制度产生的历史背景、 产权关系和各制度下的优、缺点。了解和认识了我国土地体制变迁的 历史轨迹，为以后的农地产权制度变迁提供了理论和现实经验。 第三章：对当前农地产权制度存在的问题及改革的难点进行分析。 在对历史制度总结后，目前农地产权存在的问题和改革难点摆在了我 们面前。本章首先简要介绍了我国农村目前的土地产权情况。接着从 平均主义的土地分配方式、土地产权残缺、土地使用规则的不确定性、 土地流转制度不完善、制度本身的缺陷这五个方面对目前农地产‘权制 度的问题进行了归纳总结。对存在问题的分析可知，我国当前这种以 家庭为单位进行承包经营的土地产权制度，已经在很大程度上制约着 我国农业经济的发展，对其进行改革已经到了刻不容缓的阶段。但从 目前来看，还有很多因素都将对土地产权的改革起制约作用。因此本 章最后对农地产权制度改革的制约因素进行了分析，这种分析主要从 一般理论分析和我国现实矛盾分析这两个方面入手，其中一般理论分 析包括：(1)国家决定产权结构，(2)制度的“路径依赖”与“体制 锁定”，(3)意识形态倾向的影响。我国现实矛盾分析包括：(1)人 地关系高度紧张的制约，(2)“城乡二元结构”基本体制的影响，(3) 土地所有权主体不明确，(4)所有权主体的组织机构和能力难以满足 要求，f5)土地所有权主体过多易引起无序的竞争。 第四章：土地是农业生产最基本的生产元素。对土地的权利关系 几乎决定了与“农”有关的一切经济关系。所以时至今日，中国三农 问题不可避免地集中到农村土地产权的问题上来。由于现行集体所有 制的产权边界不清晰，这引起了理论界的高度重视，学者们从不同的 视角提出了不同农地所有权制度改革理论，总体概括起来有以下观 点。 首先：实行国有化。这种观点认为土地国有是土地制度的最佳模 式，有利于国家利益协调和土地宏观管理。但土地收归国有，巨大的 赎买费目前国家财政难以负担；农民一时从心理和观念上也接受不 了，在一定程度上会存在不稳定感，影响对土地的投资；国家的土地 管理部门尚未形成直接经营和管理庞大的国土资源的能力；另外，这 种土地产权制度的建立需要重新界定产权，因而产权制度变迁的交易 费用比较高昂。因此，这一思路不符合目前的国情，不具备实施的环 境和条件，很难说是一个成熟的改革方案。 其次：实行土地私有化。这种观点是根据西方新制度经济学者的 产权明晰理论建议把土地产权推向私人所有市场。尽管从产权明晰的 角嗖来分折，此种观点可能是最优的，但是政治上的局限性和操作成 本的高昂却限制了它的可行性。 第三：坚持深化家庭联产承包责任制。持这种观点的入主要从制 度变迁的路径依赖性质出发，认为中国农地产权制度的改革与深化应 立足于农村传统的制度资源，它给整个社会造成的震荡和影响最小。 第四：农村土地的复合制。这种观点总的来况有以下几种方式： ①农村土地应该实行国家与集体双重所有，②农村土地社会(国家)占 有基础上的农民(农户)个人所有，③实行发包火的所有权与承包人的 所有权二位一体的双重所有权制度。本文认为无论