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4、国务院各部门的行政立法权限 （1）依据宪法、法律和行政法规的规定，在本部门的权限范围内发布命令、指示和规章。 （2）依据法律、法规的特别授权而制定行政规章。例如，《农副产品购销条例》第23条规定“国务院各有关部门和各省、市、自治区人民政府可以根据本条例制定具体实施办法”。 （3）跨部门立法涉及其他部门权限的，必须与有关部门协商，取得一致意见，并与其他部门共同发布。 5、地方人民政府的行政立法权限 这是指地方人民政府制定地方性规章的权限。地方规章的立法范围主要有：有关地方经济、文化、教育、卫生等方面的行政管理问题；依委任职权制定行政法规实施细则或办法；确定相应地区一定领域个人和组织的一般行为规则或管理标准；依据国务院授权，就应由行政法规规定、而因条件不成熟尚未规定的事项，先行制定地方性规章予以规定。 三、中西行政立法体制比较 1、英、美、德、法、日五国行政立法体制概述 （1）英国的委任立法体制 （2）美国的委任立法体制 （3）德国的委任立法体制 （4）法国的委任立法体制 （5）日本的行政立法体制 2、中西行政立法体制的比较 中西行政立法体制的共同点： （1）行政立法或委任立法主体都得到宪法和法律的授权或代议机关的委托来实施立法。 （2）随着行政立法主体或委任立法主体级别的由低到高，其立法权限、立法的影响力也由低到高逐渐递增。 中西行政立法体制的差异点： （1）行政立法或委任立法主体范围的差异。 （2）立法范围的差异。 第三节 行政立法的原则、程序和效力 一、行政立法的原则 1、依法立法原则 2、民主立法原则 3、实事求是原则 4、加强管理与增进权益协调原则 二、行政立法的程序 编制立法规划 起 草 征求意见 审查 通 过 公布和备案 修改和废止 行 政 立 法 的 程 序 三、行政立法的效力 1、行政立法效力的概念 指行政立法对于行政相对人的拘束力和强制执行力以及对人民法院审判活动的适应力。虽不是法律，但一经制定，就具有同法律相同的效力。 2、现在法律的效力等级 行政法规、行政规章的法律效力是同它在我国法律系统中的地位相一致的。 3、行政立法的适用范围 包括时间、空间和对人的适用范围三方面。 第十二章 行政绩效第一节 行政效率 一、行政效率的含义和特点 含义——行政效率是指行政组织及其工作人员在从事行政管理活动中所获得的行政效果与所消耗的人力、物力、财力和时间、信息的比率。 行政效率不但要关注投入与产出的比例关系，还要考察行政活动质量的好坏，要看行政活动是否实现了预定的目的，是否及时、充分地满足了公众的需要。 特点—— （1）方向性 （2）关联性 （3）相对性 （4）社会价值 二、行政效率的测定与注意事项 （一）衡量行政效率的方法 1、直接方法 2、间接方法 （二）衡量行政效率的困难 1、行政产出难以衡量 2、行政投入与行政产出难以直接联系 3、规则至上与行政效率的矛盾 行 政 效 率 行政环境 行政组织 行政人员 行政法制 行政方法 三、提高行政效率的途径 第二节 绩效管理 一、绩效管理的程序和特点 ? 1、绩效管理的程序 绩效管理形成于20世纪80年代后期，被誉为管理领域中最重大、最具有积极意义的发展之一。 绩效管理是指从确认组织目标和人员责任开始，到评价结果的应用为止的全过程的系统管理。 绩效管理程序 制定绩效协议 制定绩效计划 持续性的绩效管理 组织绩效的正式评估 2、绩效管理的特点 （1）明确阐述组织的价值观和使命，并通过有效的沟通使之成为所有组织成员共同的价值观和使命。 （2）组织对绩效管理有系统的规则，对组织的绩效目标有明确的界定，并把组织的总目标分解成各个小组和个人的具体目标。 （3）绩效管理是以共识和契约为基础而不是以命令为基础的管理。