山东省主体功能区规划公布稿.pdf

山东省主体功能区规划 — ３— 目 录 　　 序言 第一章 规划背景 　 第二章 指导思想与规划目标 　 第一节 指导思想与原则 　 　 第二节 战略目标和任务 　 　 第三章 全省主体功能区发展定位 　 第一节 全省主体功能区划分 　 　 第二节 优化开发区域 　 　 第三节 重点开发区域 　 　 第四节 限制开发区域 　 　 第五节 禁止开发区域 　 　 第四章 保障措施 　 第一节 区域政策 　 　 第二节 绩效评价 　 　 第五章 规划实施 　 附件 ：禁止开发区域名录 １ 附件２：附图 — ４— 序 言 　　 国土空间是我们生存和发展的家园，是实现经济社会持续发 展、城乡区域不断协调、人民生活日益改善的宝贵资源，是加快 经济文化强省建设的重要保障。为了打造水清、天蓝、山绿、气 爽的美丽山东，实现家园更美好、经济更发达、社会更和谐、区 域更协调、人民更富裕，必须推进形成主体功能区，科学有序开 发国土空间。 本规划中的 “开发”，特指大规模、高强度的工业化城镇化 开发。推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承 载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经 济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，明 确开发方向，优化开发布局，控制开发强度，规范开发秩序，完 善开发政策，提高空间效率，营造宜居环境，逐步形成人口、经 济、资源环境相协调的空间开发格局。 推进形成主体功能区，有利于推进经济结构战略性调整，加 快转变经济发展方式，实现科学发展；有利于按照以人为本的理 念推进区域协调发展，缩小地区间公共服务和人民生活水平的差 距；有利于引导经济布局、城镇建设、人口分布与资源环境承载 能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从 源头上促进资源节约和高效利用，加强环境保护和生态建设，应 — ５— 对和减缓气候变化，实现可持续发展；有利于制定实施更有针对 性的区域政策和绩效评价体系，加强和改善区域宏观调控。 本规划根据 《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》 （国发 〔 〕 号）、《国务院关于印发全国主体功能区规划的 ２００７ ２１ 通知》（国发 〔 〕 号）、《山东省人民政府办公厅关于开展 ２０１０ ４６ 全省主体功能区规划编制工作的通知》 （鲁政办发 〔 〕 ２００７ ６８ 号）编制，是推进形成主体功能区的基本依据、科学开发国土空 间的