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太阳能十二五装机容量规划21GW 引资源错配之忧 ??2012年09月13日?01:24??东方早报 　　有批评声音指出，以装机容量为新能源鼓励政策的抓手，可能造成错误地点建厂，错误时间发电等资源错配现象。 　　■ 力推分布式发电　 　　全球第一大光伏应用市场欧盟开始对中国光伏产品筑起堤坝之际，中国内需能否崛起被视为光伏产业能否走出寒冬的关键。“十二五”中国的太阳能装机容量规划因而备受业界关注，此前曾有传言称这一数字由21GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)上调至40GW。不过昨日浮出水面的数字仍旧是21GW。 　　国家能源局昨日在其网站上发布的《太阳能发电发展“十二五”规划》(下称《规划》)称，“到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦(即21GW)以上，年发电量达到250亿千瓦时。” 　　不过，有知情人士昨日透露，“21GW以上”这一表述的指导意义并不大。一则是每次制定的规划都会被轻松超越；再者国家能源局是7月敲定《规划》，8月印发下达。而9月初欧盟“反倾销”立案，遭遇风云突变之后，国际能源局紧急召开了会议，决定加大光伏支持力度，已印发的《规划》已然不能再改，写的是21GW，但执行按照40GW。 　　值得注意的是，上述《规划》也为此预留了空间。《规划》称，“根据中期评估结果，按照有利于太阳能发电产业发展的原则对规划进行滚动调整。” 除了装机容量，《规划》还透露出了国家在所支持的光伏应用类型上的转变。《规划》称，对太阳能电站建设将“有序推进”，对分布式太阳能光伏发电则将“大力推广”。 　　资源错配之忧 　　40GW的装机容量到底有多大？1GW，相当于一台核电机组的装机容量。而中国最大的工业城市上海，其2012年夏季的最高用电负荷也仅仅是接近30GW的规模。 　　根据欧洲光伏产业协会报告，截至2011年年底，全球并网光伏“累计”装机容量也就是约67.4GW。这意味着，中国在2015年末，一国就将达到接近全球近十年安装量的三分之二。 　　如此大的规划容量，其产生的电量需要大量的资金进行补贴。民生证券电气设备与新能源行业分析师王海生认为，“能源局在制定规划时首先就要考虑补贴的钱够不够用，规划与补贴是相匹配的。可再生能源附加由每度4厘钱上调到8厘后，每年能征上来300亿元左右。可再生能源专项基金的征收和派发之间具有延迟性，现在补贴的钱需要靠前段时间征收的来分发，所以短期可能有些缺口，但中长期看是匹配的。” 　　除了补贴资金，巨大的装机容量带来的另一个问题是电网能否承载。此前风电超越电网建设的快速成长，已经导致了窝电、弃风现象。有光伏企业高管透露，现在青海地区的光伏电网已出现了需要轮番发电的窘境。 　　晶科能源全球品牌总监钱晶昨日对早报记者称，21GW是一个比较实在的数字，是可以达到的。光伏的发展不是越快越好，不能走大跃进道路。具体上调到多少，肯定是综合考虑了电网的承载能力以及财政能力。 　　“中国很多事情都是蜂拥而上，这样就超出了当地电网的承载能力了。在这种形势下，要求有序发展，是非常必要的。西部地区要大量建地面电站，除了电网能力，还得考虑当地用电量。”钱晶说。 　　主攻环境与新能源政策的斯坦福大学环境与土木工程系博士于洋称，21GW电网都消纳不了，遑论40GW。以装机容量为新能源鼓励政策的抓手，无论是补贴或目标，都很危险。除了过度装机，还会对建厂选址、发电企业发电决策和相关技术选择及投入“释放错误的价格信号”，造成错误地点建厂，错误时间发电，以及技术市场的劣胜优汰等资源错配现象。 　　“难帮光伏业度寒冬” 　　无论是21GW还是40GW，对处于寒冬中的光伏企业而言，这一政策的帮助都是相当有限的。 　　“即使国内光伏市场快速增长，也难以帮助产业走出低谷。预计2012年新增装机情况是：德国7GW，意大利3GW，欧盟国家总计约15GW。而明年由于双反的影响，最坏情况是这个市场完全丧失，国内即使新增6GW市场，也远不能弥补欧洲市场的损失。”王海生说。 　　“按照40GW执行的话，也不能满足国内光伏企业的胃口，只能说有所缓解。行业需要洗牌，对产业来说，市场是永远不够的。”王海生称。 　　值得注意的是，“十二五”规划的快速提升，并未给企业带来太多乐观情绪。就在《规划》发布前一天，全球排名前五的天合光能宣布了裁员计划。 　　眼下，光伏企业更关注的话题，是欧盟反倾销。欧盟如果最终对中国光伏产品实施反倾销高额关税，则意味着全球70%的光伏市场将对中国企业关上大门，届时中国光伏企业将面临灭顶之灾。 　　据钱晶介绍，“本周一欧盟进驻晶科，开始进行反倾销调查，我们会配合他们的工作。”目前，除了产品进军印度、澳大利亚等新兴市场，在当地设立工厂也是光伏企业拉动产品销售的手段之一。 　　王海生称，现在有几个新的出口，加拿大、日本，还