出租车特许经营法律属性研究.pdfVIP

内容摘要 出租车是提供公共服务并且关系公共利益的城市公用事业。随着我国经济的快速发 展，出租车也发展迅速，成为城市公共交通的重要组成部分。然而近年来出租车行业群 体性事件凭发，各种问题频见报端，出租车已经被公认为一个社会矛盾相当突出的行业。 1这说明出租车行业的利益矛盾已经达到相当严重的程度，成为社会不稳定的因素，背 离了构建社会主义和谐社会的战略目标。这些问题和矛盾起因虽各不相同，但深层次原 因都和出租车行业的经营管理制度相关，与作为出租车行业制度核心的特许经营权制度 密不可分。作为承载着政府公共政策、出租公司利益、司机生活来源、广大市民出行方 便的城市公共事业，城市出租车客运行业亟需理顺各种利益关系，完善现有的出租车特 许经营权制度，以稳定出租车行业运营秩序。 本文主体共计三万二千字，分为四部分。 第一部分：首先从出租车行业的发展历程，考察了出租车行业的现状，出租车行业 的发展在我国经历了从无到有、从行业短缺到行业过盛、从政策鼓励到特许限制的过程， 并逐渐形成了现今高度管制的出租车管理制度。而这项管理体制的基础便是政府特许经 营。其次对出租车的属性进行了确定，出租车是提供个体性公共交通服务的城市公用事 业，并具有自身的行业特征。 第二部分：阐释了出租车特许经营权的理论基础。出租车特许经营权的产生与自身 的行业特点密切相关，有其自身经济学、行政管理学和法学的基础。市场机制自身缺陷 客观要求政府介入出租车行业的资源配置之中；特许经营作为一种政府有效治理工具对 于出租车行业的发展具有重要意义；特许经营制度下权利义务的平衡确保了理性发展的 出租车行业所必须的衡平机制与社会秩序。 第三部分：对特许经营权的进行了介绍，从普通许可与特别许可的比较中界定了特 别许可适用于有限资源开发利用、公共资源配置以及关系公共利益的特定领域。出租车 1银川出租车风波2004 年7 月30 午后，出租车忽然全部消失，银川市出租车营运陷入停顿。 2004 年7 月2 日，武 汉某出租车公司强行收车，一“的姐”当场割腕自残。 2004 年9 月1 日，重庆市万州区127 名出租车司机诉区政府、 区运管处违法行政二审开庭。 2004 年9 月27 日，长沙在发生全市出租车司机罢运的9 天后，6 名出租车司机涉嫌 扰乱治安被批准逮捕。 2007 年8 月，上海一出租汽车司机，猝死街头，的哥猝死前纂紧刹车杆。2008 年3 月底， 一位出租车司机开车中突感不适，在灵石路沪太路路口猝死。根据现场情况，这位司机在生命最后时刻，选择靠边 停车，没有造成任何事故。参见《近年我国各地出租车风波》，来源于上海热线市民频道2008 年4 月17 日。 /ala/gb/content/2008-04/17/content_2284390.htm 1 营运所占用的道路属于有限公共资源，需要进行合理的配置且出租车作为城市公共交通 的一部分，是满足千万市民基本出行需要的特殊行业，同时出租车运营存在能耗高、废 气污染严重等缺点，关系和影响到城市居民的日常生活，当然具有公共利益的性质。所 以出租车是政府特许经营的对象。出租车特许经营权具体内容的不同组合也直接造成了 现今国内各地方出租车管理制度模式的差异性。因此本部分又从出租车行业管理制度的 模式及价值角度论述了将特许经营权制度作为出租车行业核心研究的必要。 第四部分：论证了出租车特许经营权的法律属性。首先是具有一定的专有属性，表 现在权利主体特定、权利转让受限及权利受到特别保护；其次是具有财产属性，因为政 府通过有偿方式授予出租车特许经营权时创造了财政收入。出租车司机在有偿取得特许 经营权后，也确能为自己带来排他性的财产收益且在国内部分地方出租车特许经营权的 抵押、质押及转让等行为也体现财产属性；最后是行政与民事的双重属性，授权的主体、 程序、内容及争议适用规则的法定性体现了行政属性，而权利主体与授权主体平等的法 律地位、自由的意思表示及公开、效率原则又体现了民事属性。 余论：本文研究主要着眼于出租车特许经营权的理论基础及法律属性，并未对具体 怎样改进和完善出租车行业管理制度进行具体的探讨，但认为应以出租车特许经营权的 基本法律属性为制度改进和完善的立足点，建立一个能够平衡个人利益与公共利益的出 租车特许经营权制度。 关键词：出租车；特许经营权；法律属性 2