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探讨排污许可证制度的有效实施 摘要 排污许可证制度是各国污染防治中普遍采用的一项制度，其对环境保护所起 的作用已得到许多国家的认可。自1989年排污许可证制度被列为我国环保领域 “八项制度’’之一，先后在水、大气、噪声、固体废物等方面进行了有益的尝试， 积累了宝贵的经验，对防治环境污染、规范排污行为、促进依法行政等方面发挥 了重要作用；但与西方发达国家相比，我国排污许可证制度存在很多的缺点：立 法层次偏低、调整范围窄、缺乏公众参与、相关配套制度不健全，导致依然处于 “试点状态，严重抑制了其功能的发挥，排污许可证制度如何更有效的实施值 得研究。 本文采取历史对照分析和比较分析的方法，综合运用环境法学、行政法学、 立法学的基本理论，论证了排污许可证制度存在的现实需求，探讨排污许可证制 度的理论基础；通过国内外排污许可证制度实施状况对比，指出了当前我国排污 许证制度存在的不足，同时提出完善我国排污许可证制度的对策：加强立法，使 该制度的实施不仅有较高的法律依据，而且又有具体规定便于操作；不断提高信 息公开程度、完善公众参与机制：加快自动监控系统建设、加大执法力度；健全 监督机制、强化法律责任；进一步完善总量控制制度。希望通过这些建议对该制 度的实施能够起到积极的促进作用。 关键词：许可证 排污许可证制度 缺陷对策 TheEffectiveActualizationOfEmission Dicussing AdministrativePermission System Abstract Emissionadministrative hasbeen at nationsto permissionsystem(EAPS)whichadoptslargebymany been foritseffectinenviorments 1989itwhichwaslisted protectpollution，hasapprobated protection．In oneof intheenvironmental much field，has valuable eightsystems protection gained experienceby and a in solidwastes．Ithas to launchingwater，atmosphere，noise keyimportancepreventing emissionactivitiesand administrationtolaw．However pollution，regulating facilitating according Western countriestherestillremaininsome low faultiness，for contrastingdeveloped way example levelin modification relative supervisionlegislation，narrowscopes，lackingpublicparticipation