施罗德政府以来国社民党福利制度改革析论.pdfVIP

摘要 冷战后，德国社会民主党是维护德国传统社会福利制度的主要政治力量，它不断增 加人民的福利，提高百姓的社会保障。然而，随着经济全球化的不断深入发展和欧洲一 体化的继续加深，以及人口老龄化的加剧、劳动力市场的疲软、德国经济的萧条等诸多 “内忧外患”因素的影响。社会民主党内部对德国传统福利制度响起了改革之声。1997 年社民党提出了冷战后社会福利制度改革的框架，1998年德国社会民主党与绿党共同组 阁，社民党主导了政权。之后，德国“红绿政府提出的“2010规划”的改革方案，标 志着德国社会民主党进入了对福利政策改革的实质性阶段。从2003年至2005年“红绿 政府’’实施了四次有步骤的哈茨改革方案，这些方案对德国福利制度的税收、劳动力市 场、养老金等等方面进行了大幅度的调整。 本文就是以德国社会福利制度改革为主要研究内容，以德国社会民主党作为文章写 作角度，分析研究德国福利制度面临的挑战和社会民主党采取的应对之策以及福利制度 改革与社民党之间产生的互动影响。本文共分为五个部分： 第一部分：主要概述此次社民党福利制度改革的背景。这部分主要为了勾勒出德国 社民党的福利制度改革背景，突出福利制度改革的必要性，为文章的进一步展开做好准 备。德国福利制度的危机是在全球化以及冷战结束后国际关系格局发生巨变的背景下， 由多方面的内外因共同作用的结果。一方面，德国福利制度受到外部冲击。可以分为国 外环境和国内环境：经济全球化导致了国内就业机会减少以及外来廉价劳动力的大量涌 入；同时随着全球化的不断加深，在国际市场中，德国福利模式严重影响了福利国家效 率，这些因素要求福利制度尽快得到调整。另一方面，自东欧剧变苏联解体后，世界范 围内传统社会民主党的理论体系不在适合当今现实，德国社民党开始逐步调整和反思自 身的政策和理论，由此构成了社民党福利制度改革的主观环境。外部客观环境的变化以 及社会民主党对自身思想、政策和价值观等等主观环境的调整促使德国福利制度改革。 第二部分：归纳社会民主党福利改革的主要内容。施罗德上台后，社民党主导了德 国政权，面对福利制度遇到的前所未有的难题，社民党开始重新解释其“自由、平等、 公正、团结互助”的核心价值观，尤其重点诠释了核心价值观中关于“公平”的新内涵。 与此同时，施罗德执政以来，大力推行“新中间道路”的思想，对社民党来说起到了思 想解放功效。这些调整为社民党的福利制度改革做了理论上的铺垫。这就为被誉为“欧 洲大陆模式典范的德国福利制度进行校正指明了改革方向，促使福利制度发生一定程 III 度的范式变革。这次福利制度改革的重点集中在几个方面：首先，改革德国的劳动力市 场。其中主要包括增加就业岗位；提供便利的中介福利；健全与就业相关的法制。其次： 大力改变养老金制度，改革传统养老金计算方法。再次：调整医疗保险制度。最后：变 革传统的税收政策。 第三部分：提炼社会民主党改革后福利制度的特点。主要归纳出以下三个方面的特 点：第一，由于社民党重视吸收其他国家福利制度改革的成功经验，新福利制度更加趋 向于社会化。这种社会化的具体体现是福利主体的多元化，包括投资主体和福利对象多 元化。第二，提高了预防性在福利制度中的地位，同时降低了德国传统福利所提倡的福 利性。第三，福利制度改革更加强调公民的责任，在保障公民权利的基础上，提出“没 有责任就没有权利”。这个特点很好的把权利与义务结合了起来。这部分内容运用对比 的方法，从横向与纵向两个维度比较了社民党福利制度改革的特点，最能体现社民党党 性的细微变化。 第四部分：论述了在福利制度改革过程中，福利改革不仅仅对整个德国社会产生了 巨大影响，同时对社会民主党自身也造成了一些反作用。这部分从政党角度论述，社会 福利制度改革对德国社会民主党产生了哪些冲击。具体表现为以下几个方面的内容：首 先，运用政治学理论分析党内政治认同的下降。其次，归纳对比社民党前后的思想理论， 得出社会民主党政治思想理论的混乱。最后，运用国际政治理论，阐述社会民主党自身 定位的迷茫。 第五部分：评价这次福利制度改革。包括(一)社民党的福利制度改革适应了历史 发展的大趋势。(二)福利制度改革取得了许多成果。(三)社民党这次福利制度改革基 本坚持了社会民主主义道路，维护了社民党核心价值观。(四)福利改革增加了社会的 前进动力。(五)改革暴露了福利制度改革一些