行政法视野的居家养老服务券制度.pdf

行政法视野下的居家养老服务券制度 行政法视野下的居家养老服务券制度 摘要 为了应对我国老龄化带来的社会压力，居家养老服务券作为行政 管理创新的一种方式在各地加以推广。在行政法视野下，这一模式本 质上是福禾|J民营化思潮下政府购买公共服务的体现；在法律属性上， 融合了行政契约、行政给付、行政调查等多种行政活动方式；在实践 运用中，则存在监管责任缺失、公共利益失衡、契约管理意识淡薄、 缺乏法律规制的风险。因此，亟需将这种行政管理新方式纳入法律框 架内加以审视。本文以居家养老服务券管理中政府、服务提供商、老 年人构成的“三元主体”框架作为法律关系分析的起点，从权利义务 合理分配、政府对服务供应市场的监管及完善程序性制度构建三个方 面，论证了制度完善的途径。 本文第一章主要介绍居家养老服务券产生的背景，首先阐述我国 啊 人口老龄化问题的急迫性，说明居家养老服务的现实需要，其次分析 学 居家养老服务券作为居家养老服务推行的一种新型手段的性质，最后 从应然层面阐述居家养老服务券的制度功能。 学 第二章阐述居家养老服务券在我国的运行状况。首先梳理北京、 法 上海、深圳三个城市的具体政策、试点经验和操作模式，其次以笔者 作专门调研的杭州市西湖区居养老服务券模式为研究样本，分析杭州 法 模式在评估程序、告知程序、监管机制等行政程序方面的可取之处。 第三章从实然层面考察居家养老服务券的落实状况，着重提出居 家养老服务券运行中的三大问题：政府职能转变导致监管责任缺失， 服务提供商逐利性与社会福利公益性存在失衡危险，行政机关契约管 理意识淡薄，导致公法遁入私法缺乏行政法上的理论指导和立法上对 创新制度的法律支持。 第四章提出完善居家养老服务券制度的建议，首先应合理分配 “三元主体”权利义务，其次建议确立服务提供商准入监管机制、细 化居家养老服务协议条款，最后建立以信息公开、公众参与和居家养 老服务券不当使用的返还程序为主的程序性保障制度。 文章最后指出在行政法视野F考察居家养老服务券的问题或许 法学啊只是治标之策，真正提高福利才是治本之源。而居家养老服务券也只 是社会福利民营化——公私协作研究的一个领域和视角，但必然是行 行政法视野下的居家养老服务券制度 政法理论革新的趋势，期待更多的行政法研究给我们勾画一副更美的 画卷。 关键词：居家养老服务券，福利民营化，行政给付 啊 学 学 法 法 法学啊 行政法视野下的居家养老服务券制度 HOME—BASEDCARESERⅥCESVoUCHERSFRoM LAW THEPERSPECTIVEoFADM