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福 建 省 委 党 校 函 授 学 院 毕 业 论 文 论文题目 对推进计划生育工作的思考 学员姓名 郑玉雪 学号 070407081100036 年级 2008 班次 大专 专业 行政管理 学区 泉州 辅导站 永春 指导老师 赵惠英 教师职称 讲师 完成论文时间：2011年5月1日 论 文 提 纲 一、计划生育的成就 （一）1、人口过快增长的势头已经得到有效的控制 （二）人口素质大幅度提高 （三）计划生育带来了各方面的巨大的社会效益和经济效益 二、计划生育工作面临的严峻挑战 （一）庞大的人口总数给社会带来巨大的压力 （二）经济社会文化相对落后的农村，落后的婚育观仍然存在 （三）市场经济新形势下，计划生育工作出现了一些新的问题 三、市场经济条件下推进计划生育工作的有效措施 （一）加强计划生育宣传教育制度 （二）加强计划生育工作法制建设 （三）当前必须重点抓好农村计划生育的工作 对推进计划生育工作的思考 从上世纪五十年代末学习苏联争当高生育的“光荣妈妈”，到七十年代初采取“少、晚、稀”的人口政策，再到八十年代初提出“一对夫妻只生一个好”的政策，中国的计划生育走过了一段崎岖的历程。二十多年的实践，我国成功探索出了一条中国特色综合治理人口问题的道路，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。进入新世纪，我国人口与计划生育在市场经济条件下，面临严峻的考验，人口众多仍是制约经济发展的重要因素，人口结构矛盾凸现，人口总体素质亟待提高，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口老龄化，规模日益增加的流动人口等都成为新时期需要解决的重大课题。 一、计划生育工作取得的成就 中国大规模的计划生育并非始于人们通常印象中的改革开放之后，而是从上世纪七十年代就开始了。当时，关于计划生育的提法是“晚、稀、少”：“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指两胎要间隔4年左右；“少”是指只生两个孩子。1978年3月，计划生育被写进了宪法。1980年出现了计划生育发展史上标志性的事件，即中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，郑重向全国发出了“一对夫妇只生一个孩子”的号召。随后，中国的计划生育政策在数量上进一步收紧。“晚婚、晚育、少生、优生”取代了“晚、稀、少”的提法。二十多年，计划生育取得巨大的成绩。 （一） 人口过快增长的势头已经得到有效的控制 通过二十多年的艰苦努力，中国育龄妇女的生育水平持续大幅度下降。我国妇女的总和生育率，60年代的平均值为5. 68；70年代总和生育率降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2. 47,只有60年代的43. 5%；而到了1994年，降到了2. 0这一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、国务院宣布，中国已进入了由高出生率、高死亡率、高增长率到低出生率、低死亡率、低增长率为标志的低生育水平。这在几千年传统的落后生育观根深蒂固的国情下，是多么的来之不易。 （二）人口素质大幅度提高。 我国人口的平均预期寿命迅速提高。解放前，我国人口平均预期寿命只有35岁，属于世界上平均寿命最低的国家之一。新中国成立后，由于大力发展妇幼保健卫生事业，由于计生工作的有力推进，1997年我国人口的预期寿命就提高到70岁，2006年达72岁，新中国成立的五十多年间，人口预期寿命就整整提高了一倍。在重视计划生育的同时，我国也十分重视教育的普及，开展“双高普九”，文盲半文盲人口迅速减少。 （三）、计划生育带来了各方面的巨大的社会效益和经济效益。 人民群众的婚育观念发生了巨大的变化，晚婚、晚育、少生、优生正在深入人心。随着子女减少，人民群众的生活水平和生活质量大幅度提高；广大妇女儿童的健康水平也不断提高，妇女地位提高。 二、计划生育工作面临的严峻挑战 在充分肯定人口与计生工作成绩的同时，还要清醒地看到我国面临的人口形势仍然非常严峻，在市场经济新形势下也出现了一些亟待解决的新问题，计划生育的任务还十分艰巨。 （一）庞大的人口总数给社会带来巨大的压力。 由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量”，尽管我们已经进入低生育水平，但我国每年净增人口未来二三十年还将继续保持在1200万人左右。到2050年，中国人口将到16亿的最高峰。庞大的人口总量，将不断加剧人口同经济、社会、资源、环境等方面的压力。 （二）经济社会文化相对落后的农村，落后的婚育观仍然存在。 在经济社会文化教育落后的农村，早婚早育、多