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拉丁美洲研究 2003 年第 6 期 浅析卢拉政府的“零饥饿计划” 周　志　伟 　　2003 年 1 月 10 日, 刚上任的巴西总统卢拉率 占总人口的32.1%, 有5400 万人生活在贫困线以 领 29 位内阁成员赴巴西东北部贫困地区视察, 这 ( ) 下, 人均月收入低于半个最低薪 即 100 雷亚尔 , 标志着“零饥饿计划”的启动。 其中500 万人在 2001 年没有任何收入。根据巴西 “零饥饿计划”是卢拉在竞选总统期间提出的。 人口调查局的资料, 在巴西 7～ 14 岁的儿童中, 有 在竞选期间, 卢拉表示: “如果在我的任期内, 能够 ③ 35% 的儿童处于贫困状态。 巴西圣保罗市劳动办 让每个巴西人一日三餐, 那么我就完成了自己的使 公室所作的一份调查指出, 目前巴西国内 15～ 24 命。”卢拉的反饥饿主张赢得了大多数中下层选民 岁的年轻人的失业率是国家平均失业率的两倍, 巴 的支持。 西全国目前的青年失业人口高达 600 万以上。 在视察东北部贫困地区时, 卢拉向当地的贫民 巴西贫困人口呈现出地域分布不均的特点。就 表示: “即使在《圣经》上, 也不存在一个人在三四天 全国5 个地区而言, 东北部的贫困人口比重最高, 不吃饭的事情, 在巴西更不允许这种情况的出现”, 约 占全地区总人 口的 46%, 占全 国穷人总数的 “作为总统现在不是承诺什么, 而是要行动起来。” 45% 。上述两种指数, 北部地区分别为 43.2% 和 他要求政府各部门立即行动起来, 开展一场“道义 5.3% , 中西部地区分别为 24.8% 和 5.9%, 东南 和道德革命”。在内阁的设置上, 卢拉政府新设了粮 部地区分别为 23% 和 33.4%, 南部地区分别为 食保障部, 旨在组织、协调和落实国家的食品营养 ④ 20.1% 和 10.4% 。 政策, 保证巴西人的粮食供应。这体现了消除饥饿 近年来, 贫困问题严重威胁到巴西的稳定, 社 在卢拉政府中的重要地位。卢拉多次强调, 消除饥 会治安状况呈不断恶化的趋势。随着城市化的发 饿是其执政的首要目标, 因为这样一块富饶的土地 展, 巴西贫困人口大量迁徙城市, 这给城市的治安 ① 没有理由剥夺贫民的食物。 带来巨大的压力。圣保罗、里约热内卢等大城市的 暴力和抢劫事件时有发生。 巴西的贫困状况 在贫困问题最为严重的农村, 从 19 世纪中叶 起, 农民为争取土地的斗争不断升级。特别是近几 长期以来, 巴西的收入分配一直严重不公, 基 年来, 巴西“无地农民运动”的力量不断壮大, 业已 尼系数居世界前列。为解决这一难题, 虽然巴西近 成为一股