公共政策阶段分析.docVIP

典型的公共政策阶段分析框架 Harold D. Lasswell 的七阶段说 Garry Brewer 的六阶段说 Charles O. Jones 的十一阶段说 James E. Anderson 的五阶段说 拉斯维尔的七阶段分析框架 情报（intelligence） 提议（Promotion） 规定（Prescription ） 合法化（Invocation） 应用（Application） 终止（Termination） 评估（Appraisal） 布鲁尔的六阶段分析框架 创始（Initiation ） 预评（Estimation ） 选择（Selection ） 执行（Implementation） 评估（Evaluation） 终止（Termination） 琼斯和安德森的阶段分析框架 琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、表述、议程确立、方案形成、合法化、预算、执行、评估、调整／终结。 安德森的五阶段说：政策问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策方案的实施、政策绩效的评价。 公共政策阶段分析框架 第六讲 公共政策问题构建分析 一、政策问题的构建 1、政策问题的含义 所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。 2、政策问题的特征 （1）客观性：政策问题是一种可以观察到的客观事实和问题情境。 （2）主观性：政策问题是一种主观定义。 （3）社会性：政策问题关系到大多数人。 （4）动态性：政策问题的形成有一个动态发展过程。 （5）关联性：政策问题往往是具有系统相关性的问题。 3、政策问题的类型 4、政策问题构建的重要性 Russel L.Ackoff：要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。 威廉·N·邓恩：政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（Policy Pathology），其实就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案，原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案无效果。 5、政策问题诊断的误差 （1）组织结构（organization structure） （2）意识形态（ideology） （3）无知（ignorance） （4）信息超载（babel） （5）噪音干扰（noise） （6）时间落差（lag） （7）逃避问题（avoidance） （8）隐避问题（masking problem） （9）虚假问题（pseudo-problem） 二、政策议程的建立 1、公众议程与政府议程的涵义 （1）公众议程 公众议程是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。 一个问题要想成为或到达公众议程，必须具备以下三个条件： ①该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感知； ②大多数人都认为有采取行动的必要； ③公众普遍认为，这个问题是某个政府职能部门权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。 （2）政府议程 政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。 政府议程的项目可分为新项目与旧项目两类 。 （3）二者的区别 公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。 政府议程比公众议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，公众议程就转为政府议程。 2、社会问题进入政策议程的途径 （1）社会中部分团体或者个人主动，政府只是有限介入。 （2）政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入。 （3）政府及社会团体和个人都主动。 （4）政府与私人、团体都不主动介入。 3、影响社会问题进入政策议程的因素 （1）公民个人的作用 （2）利益团体的作用 （3）政治领袖的作用 （4）政府体制的作用 （5）大众传媒的作用 （6）问题自身的作用 4、政策议程建立的触发机制 （1）政治领导（political leadership） （2）危机事件（crisis event） （3）抗议活动（protest activity） （4）传媒曝光（media reportage） 5、政策议程建立的障碍