城乡一体化改革中最困难的问题及其突破厉以宁.pdfVIP

题 主 期 本 本 题 期 主 城乡一体化改革中 厉以宁 最困难的问题及其突破 设 建 化 体 一 乡 城 进 推 力 全 城乡一体化改革进程中，最困难的环节不在于承包土地的流转，不在于宅 基地的置换，也不在于从二元户籍制度转为一元户籍制度，而在于以下这个大 问题：这么多的农村人口陆续进城居住，城市中有这么多工作岗位吗？如果城 市就业不足，进城的农民中，不少人将成为无业者，这样就会影响城市的稳定 和发展。而且，已经进城的农民如果在城里长期找不到工作，他们只得返回农 村，但在农村还有土地可耕种吗？土地对农民来说，既是收入的来源，又是社 会保障的依托。假定连农村的承包地都失去了，他们回乡后又怎么生活？下 面，从三方面对此进行分析。 一、在城乡二元体制改革过程中，必须保持较高的经济增长率 从世界各国的情况可以了解到，在任何一个国家，新的工作岗位总是在经 济增长中涌现的。尽管存在经济增长与就业增长的不对称性，即就业增长总 是滞后于经济增长，但经济增长导致就业增长却是不容置疑的。然而现阶段 中国就业问题具有复杂性和长期性。比如说，在西欧国家，一般只要年经济增 长率保持在2%—3%，就业市场基本上是稳定的，不会出现多大的就业问题， 中国经济增长率要保持在9%—10%以上才不会产生失业严重化的现象；如果 经济增长率降到7%以下，失业问题就会相当突出。原因何在呢？ 1.西欧国家多年来经济增长率较低，每年新退休一批工人，腾出工作岗 位，可以由新达到就业年龄的年轻劳动力补上空缺。即使经济增长率较低，失 业问题不会严重。 2.更重要的是，中国与西欧国家在体制上的一个巨大区别，就是西欧国家 早已不存在城乡二元体制，而中国至今仍存在城乡二元体制。中国的农民工进 城，不仅是为了增加收入，而且还为了在城市生活，得到与城市居民一样的待 遇。这样，就出现农民工进城浪潮，而城市对劳动力的需求却是有限的，就业压 考 参 论 理 力难以缓解。西欧国家则没有这样的情况，因为那里不存在城乡二元体制。 16 12 2010 3.由于中国依然处于从计划体制向市场经济体制过渡的阶段，民营企业题 主 期 本 本 期 是在20世纪80年代以后陆续发展起来的。其中很多是劳动密集型企业，吸纳 的劳动力多。但是，民营企业在许多方面（如税收、融资、政府采购等）尚未受