二十二条课件定稿.ppt

贯彻落实省政府安全生产“十八条”和市政府安全生产“二十二条”讲稿曲阳县安全生产监督管理局 一、省政府“十八条”和市政府“二十二条”出台的背景和意义 二、如何贯彻落实省政府“十八条”和市政府“二十二条” 三、适应当前形势限展需要，转变思想观念和工作方式 一、省政府“十八条”和市政府“二十二条”出台的背景和意义 为什么出台“十八条”和“二十二条”？ （一）第一季度事故多发 第一季度全国、全省重特大事故多发,可以说是黑色的一个季度。 山西焦煤集团王家岭透水事故，153人被困，115人生还，38人遇难，救援费用多达1个多亿； 河南一煤矿在有4名驻矿安监员的情况下进行非法生产发生瓦斯爆炸事故，死亡41人； 邯郸普阳钢厂煤气中毒事故，21人死亡，因瞒报造成严重社会影响； 秦皇岛淀粉厂粉尘爆炸事故，损失巨大等等。 这些事故除个别是非法生产所致，绝大多数是政府部门监管不到位和相关企业安全管理方面的原因造成的，教训非常深刻。 省政府连续3次召开安全生产紧急会议，并于1月29日制定出台了《关于进一步严明安全生产责任的通知》（冀政办[2010]2号），简称“十八条”。 （二）安全监管中存在储多问题亟待解决.概括为三句话： 中阻梗现象严重：安全监管停留在政府、部门、文件、会议、口头，没有落实到企业，更没有落实到生产经营一线。 监管工作粗放：监管责任不明确（没有落实网格化管理要求），督导检查随意性强，监管对象没有覆盖，监管内容没有覆盖，督查频次不符合要求，监管实施走过场，督导检查过程无记录，隐患整改不追踪。可以说，一些监管人员自己给自己头上始终悬着一把剑。 监管方向有偏差：重硬件，轻软件；重检查，轻指导；重查处，轻改进。企业反复查，问题依然存。 （三）企业自我安全生产管理水平亟待提高 许多企业安全生产的现状非常令人堪忧，特别是自我安全管理水平低下： 无人抓：不配专职安全副职、安全管理人员； 不想抓：主要负责人只追求经济利益的最大化； 不会抓：缺乏基本的安全管理能力； 不敢抓：企业安全管理人员缺少权威。 要想实现安全生产状况的根本好转和长治久安，必须要有效解决上述这些问题，走精细化监管、标准化建设之路。 从我市安全生产发展的过程来看，现在我们已经具备了“推行精细化监管、标准化建设” 的基本条件。 2000年至2003年：跟着事故走，安全监管主要是在某一行业领域开展专项整治，非常被动。 2004年至2008年：监管网络逐步健全（市、县、乡三级机构），监管法规逐步完善（国家、省、市法律法规和政策措施），安全理念逐步深入（各级各部门和企业、社会安全意识），安全基础逐步加强（监管的规范和企业软硬件的改善）。经过几年的努力，可以说，我们已基本具备了推动安全生产向新的层次转变的条件。 2009年开始:我们开始全力推动安全生产工作的转变，主要体现在两个方面：一是推动政府部门安全监管工作向规范化和精细化方向发展；二是推动建立企业自我安全管理运行机制，强化动态安全管理,提高企业自我安全管理水平。 为进一步推动这一转变，在总结过去经验的基础上，4月9日，市政府出台了《关于进一步推动安全生产工作落实的通知》（保市府办[2010]70号），简称市安全生产“二十二条”。 如何实现精细化监管？如何进行标准化建设？市政府的“二十二条” 从三个方面提出了具体的要求，即： 在日常监管中实行“一会一卡”； 在隐患排查督导检查中实行“三定一表” 围绕提高企业自我安全管理水平，指导帮助企业建立动态安全管理运行机制 二、如何贯彻落实好省政府安全生产“十八条”和市政府安全生产“二十二条” （一）“十八条”和“二十二条”基本解读 省政府“十八条”和市政府“二十二条”在内容上各有侧重，“十八条”讲的是严明责任，“二十二条”讲的是推动落实。 省政府“十八条”共分3个部分，用了18个“必须”，措辞之强硬在过去政府文件中是少有的，体现了省政府强化安全生产工作的决心。 第一部分：全面落实生产经营单位安全生产主体责任。包括8个必须：安全生产第一责任必须落实，安全生产承诺制必须拓展深化，安全生产教育培训必须强化，重大危险源必须监控，安全事故隐患整必须到位，发生事故必须按规定及时上报，安全生产资质条件必须具备。 第二部分：全面落实各级政府及其行业主管部门监管责任。包括6个必须：“一岗双责”必须执行，齐抓共管的工作机制必须健全，非法生产经营行为必须严厉打击，社会监督力度必须加大，行业主管部门履行职责必须到位，违法违规必须重罚。 第三部分：依法依规从严从重强化责任追究。包括4个必须：安全隐患不除必须处罚，发生生产安全事故必须重处，瞒报事故必须严惩，打击非法生产经营不力必须追责。 要重点关注： “一岗双责”和县、乡“党政同责”齐抓共管问题； 行业主管部门责任（综合监管、行业主管、专项主