_小政府_与_大社会_的法律思考_论社团在行政法中的地位(论文资料).pdfVIP

探讨与争鸣 “ ” “ ” 小政府 与 大社会 的法律思考 ———论社团在行政法中的地位 张莎莎 （华中科技大学 法学院，湖北 武汉!-$$, ） 摘 要：在我国，社团组织的角色定位是：政府和社会的中介者，这主要表现在其自上而下的管理功能、中层横 向服务功能及自下而上的监督功能上。与之相应，社团组织在行政法律关系中具有行政主体、行政管 理相对人及行政监督主体等多重身份地位。国家应当从社团组织的角色定位及作用出发，从政策、法 律上加强对其规范和引导。 关键词：社团组织；中介者；行政主体；行政相对人；监督主体 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ’( #% ) * $$# + ,!$) #$$! $ + $$!! + $- 一、社团的角色：政府和社会的中介者 府直接设立的社团。 “官办社团”设立的原因一方面是政 改革开放以来，我国社团组织获得了巨大的发展，不 府关注该行业或者领域的发展，另一方面社会资源和自治 但数量有 “爆发式增长”，而且，社团组织的类别目前也 经验的不足导致无法成立社团时，政府就会直接设立社 已包括各种行业性团体、群众团体、学术性团体、文化艺 团，或者直接将原来的行政机关改造为社团。以这种方式 术团体、体育工作团体、社会福利团体、基金会、新闻工 成立的社团，典型的如轻工协会、纺织协会等行业协会。 作者团体、联谊性团体和宗教团体等等，具有极其明显的 二是 “半官半民社团”，是政府发动与社会自发产生相结 多样性和广泛性。 合产生的社团。政府转换部分职能后，社会对这种转换的 《罗马法教科书》上对社团的解释为： “社会团体通 职能，不仅有成立社团来承担的需求，而且具备了成立此 常是一个以国家为模式的组织，它的章程决定成员的接纳 类社团的一定资源和条件，但若仅靠这些资源和条件仍不 和除名、社会资助、理事会或全体大会的权限。”我国 够充分。因此，此类社团的成立需要政府的积极帮助，政 《社会团体登记管理条例》对社团的定义为 “中国公民自 府发动与社会自发相结合，使此类社团得以产生。典型的 愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非 如律师协会、会计师协会、足球协会、篮球协会、消费者 盈利性社会组织。” 协会等。三是 “民间社团”，是指政府放任社会自发产生 社团的产生一般分为社会选择模式和政府选择模式： 的社团。当社会某种需要用市场手段无法满足，用政府手 “社会选择就是让社团对社会的集体需求作出及时的反 段又不适合满足时，便产生了通过结社以满足需要的动 应，社会通过自己的内在的机制为社会成员提供公共物 力。在社会已经具备了成立这种社团的条件时，社团能否 品。” “由各种社会力量决定是否成立社团组织，成立什 自发产生便取决于政府的选择。若成立该种社团与政府的 么样的组织，以及维持多大规模的社团组织”。西方社团 意愿相一致，或者至少不与政府的意志相抵触，则政府对 的生成便是社会选择的结果，当社会上的一部分人具有共 这种社团的成立便予以认可，社团可以自发的产生。典型 同的需要，政府作为满足该种需求的手段又不合适时，公 的如绘画、书法等专业协会。 民基于自由结社的天然权利就产生