世界主要国家流域水资源综合管理法律制度探析(论文资料).pdfVIP

生 态 文 明 与 环 境 资 源 法 ——2009年全国环境资源法学研讨会（2009.8.3~6·昆明）论文集 世界主要国家流域水资源综合管理法律制度探析 宋 蕾 (武汉大学环境法研究所；昆明理工大学法学院) 摘要：纵观世界主要国家和地区水资源管理立法和实践，大都将流域综合管理作为其核心内容之一，并 侧重于从流域整体层面维护河流健康、公平合理利用水资源。由于流域水资源开发、利用和保护与当地 的社会、经济、文化等因素关系密切，因此各国和地区的流域制度表现形式有所不同。本文在阐述世界 主要国家和地区水资源管理立法和实践的基础上，分析了目前流域综合管理的立法模式和管理体制，及 其对我国流域管理法律制度构建的启示。 关键词：流域综合管理 立法模式 管理体制 启示 水资源不仅是经济社会发展的资源基础，同时也是生态环境的控制因素，因其涉及多方利益主 体、多元利益交叉而被普遍关注，水资源可持续利用和安全已经成为世界各国的共识。目前，我国 流域水资源污染和生态环境的破坏已十分突出，给经济社会可持续发展造成严重阻碍。同时，现行 法律仅注重水资源控制与水污染防治，缺乏在水资源优化配置、合理开发、维护正常经济与生态功 能等方面的基础性立法，已不能适应社会主义市场经济又好有快的发展要求。 流域水资源管理是将自然属性和经济社会属性融为一体的系统工程，是社会经济发展到一定阶 段的必然产物。世界发达国家经济发展与立法实践表明，以法律形式代替行政命令并按社会公平性、 维护公共利益的原则管理流域水资源，顺应水资源的自然运移规律和经济社会特性，统筹兼顾流域 水资源的配置与开发、治理与保护，从单一的区域管理提升到国家宏观控制与区域管理相结合，不 仅在一个国家、一个区域的水资源流域综合规划和管理中显现重要性，有的还在跨国河流综合管理 中发挥指导作用，有效地保证了流域水资源开发活动的安全性和可持续性，其成功经验可为我国流 域水资源综合管理立法提供借鉴和参考。 一、流域综合管理已成为世界水资源利用和保护立法和实践的主要内容 进入新世纪以来，世界各国的经济快速发展，对水质、水环境及水资源的可持续利用提出了更 高的要求。与此同时，水资源的污染和短缺已成许多国家和地区的发展障碍，不仅对人类的生命健 康和财产造成威胁和损害，还可能引发国家和地区的冲突，成为影响安全问题的一个基本要素，将 会愈来愈成为世界各国安全事务的核心。以流域为单元对水资源进行综合开发与统一管理，正是在 这种背景条件下的一种理性反思，己被越来越多的国际和地区所接受，并体现在水资源管理的立法 和实践中。 （一）美国 美国流域水资源管理立法体现出了联邦制国家的特点。美国联邦和各州可以根据需要，分别制 定适合全国的联邦流域水资源法和各州的流域水资源法律。整体而言，美国有关水资源的立法体现 了合理利用水资源，协调资源之间的规划，其管理体制也体现了流域综合开发利用的特点。如，1866 年《采矿法》、1970 年《土地法》、1877 年《沙漠土地法》规定了和承认了水权的有效性，并可以 根据已有的采矿权、灌溉权和生产权分配用水量；1965 年《水资源规划法案》则要求从流域整体 利益出发，协调水土资源规划，优化国家自然资源。 由于淡水资源非常丰富，美国将水资源视为一种供人类开发、利用的财产,就像土地和森林一 1 样。 因此，美国水资源立法与其商务、财产、合同以及一般福利条约的法律制度相关，这些相关 的法律为美国流域水资源立法提供了基础。同时，美国水资源立法还因地理位置的而有所不同。美 国东部地区水资源较为丰富，因此河岸所有权（也称为滨岸权riparian rights ）成为水法规和水资源 管理的理论基础。河岸所有权理论将水资源视为一种公共财产，为所有的河岸所有权人共享，强调 上下游之间用水权利的平等。而在美国干旱的西部地区，为了合理和高效地利用水资源，立法采用 优先占用权（first in time, first in right ）。这一理论将水资源视为一种私有财产权，其获得与是否拥 基金项目：云南省社会科学（云宣通[2008]29 号）阶段性成果。 1 William L. Andreen ，Developing a More Holistic Approach To Water Management in the United States.