保税港区及自由贸易港区立法问题的思考(论文资料).pdfVIP

开 发 开 放 O R T PE C O N O M Y 保税港区及自由贸易港区立法问题的思考 □ 朱正清 通过，自2011年10月8日起施行。其第五条特别提出： 一、保税港区地方立法的最新动态 “保税港区应当借鉴国际自由贸易区、自由贸易港区通 2011年7月29日，《山东省青岛前湾保税港区条 行的规则，坚持体制创新、先行先试，加强深港合作，探 例》经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二 索建设功能完善、运行高效、法制健全、具有国际竞争力 十五次会议审议通过，自2011年10月1日起施行。 的自由贸易港区。”可以看出，我国境内设立的实行税收 该条例第三条明确提出：“保税港区是经国家批准的、 优惠和特殊监管政策的特定区域向自由贸易区转型，已 具有国际自由贸易区性质的海关特殊监管区域。主要 成为我国在外贸环境日趋严峻，积极寻求在外经贸体 开展国际中转、国际配送、国际采购、国际分销、国际 制、方式、政策和环境上取得突破的必然选择。 转口贸易、仓储物流、商品展示、出口加工、港口作业 二、当前保税港区立法存在的问题 以及与之配套的金融、保险等业务。”该条例不仅是对 我国保税港区第一次实现了制定地方性法规，也是目 从2005年6月上海建立洋山保税港区至今，保税 前除保税区外我国制定出台的第一部海关特殊监管 港区取得了很大的发展，目前我国已经有14个保税港 区域的法规。条例坚持“不同宪法、法律、行政法规相 区。但我国保税港区的立法并不是很完善。目前在中央 抵触、有特色、可操作”的立法原则，对青岛保税港区 层面，国家还没有专门的保税港区立法，仅有海关总署 的管理机制、投资经营、口岸监管、税收金融、服务保 的《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》等部 障等方面做出了明确规定。条例的颁布，一是保障了 门规章；在地方层面，为使保税港区的管理运作获得法 “一线放开、二线管住、区内自由”的管理模式完全到 律制度保障，各地先后出台《山东省青岛前湾保税港区 位，有利于保税港区各项功能的正常发挥；二是明确 条例》等地方性法规以及有关地方政府规章。有关情况 了保税港区管委会相应的职权，将大大提高区域管理 如表1所示。 运作的效率；三是保税港区法制环境得到了优化，企 《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》第 业合法权益以及区内各项优惠政策以法规形式固定 二条规定：“本办法所称的保税港区是指经国务院批 下来予以制度保障，增强了投资者的信心。条例的设 准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特 立，为积极推进保税港区立法，进一步优化以法制环 定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监 境为核心的软环境，争取早日开展自由贸易港区试点 管区域。”作为海关总署颁布的部门规章，从海关监管 提供了有力的法制保障。 的角度理解保税港区的法律地位，反映了保税港区最 2011年9月5日，《深圳前海湾保税港区管理暂行 基础的特征。但由于保税港区是我国目前对外开放层 办法》经深圳市政府第五届第三十七次常务会议审议 次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的 40 港口经济 2011．11 O R T 开 发 开 放 PE C O N O M Y 表1 部分保税港区相关地方性法规及管理规定 保税港区 有关法律文件