行政给付济研究.pdfVIP

内容提要 本文在提倡服务政府、构建和谐社会的大背景下，从给付行政、服务 行政模式的角度将行政给付救济作为研究对象。本文共分四个部分。 第一部分，阐述了行政给付的基本理论。 首先对行政给付概念作了定义。所谓行政给付，即行政主体为保障个 人和组织的生存权和受益权，维持和促进国家与社会的稳定和发展，依照 法律规定和相关政策向个人和组织，尤其是出现生存困难并符合法定保障 条件的个人和组织，提供物质、安全、环境、精神等各方面保障的行政活 动。 其次，在此概念上基础，对行政给付与给付行政、行政给付与社会保 障两组概念进行了比较。认为，给付行政往往是被当作一种行政理念、行 政模式，而行政给付是种行政行为或者行政活动、在法律具体层面上具有 可操作性。社会保障概念往往代表的是国家通过国民收入分配和再分配， 依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一套安全制度；而行政 给付更多的是从法律角度来理解，尤其是行政法的角度，它是行政活动的 重要组成部分。社会保障的项目与行政给付的内容上有很大的交叉，但不 是完全同一的，行政给付不包括作为社会保障组成部分的社会私力救助。 再次，对行政给付的特征进行了描述。行政给付的主体是行政主体， 是以行政主体的职能为前提的。行政给付具有授益性，行政给付体现了行 政主体职权与职责的统一性，既是行政主体的职权，又是行政主体的职责 和义务，特别是在服务行政的背景下，行政给付更是行政主体的积极义务。 然后，将行政给付进行分类。按照对象资格是否确定，行政给付可以 分为不特定给付与特定给付；按受益人获得给付的同时是否自身具有金钱 给付义务角度，行政给付分为有有偿给付和无偿给付；按照给付内容，行 政给付可以分为供给性给付、保障性给付和资助性给付；按行政主体是否 负有积极作为义务，行政给付分为作为给付和不作为给付。 最后，探讨了完善行政给付救济的意义，认为完善行政给付救济是实 现社会公平的重要途径，是建设服务政府的内在需求，是构建和谐社会的 必然要求，也是人道主义精神的直接体现。 第二个部分，介绍和讨论了国外行政给付方面的一些经验。这个部分 1 分别从司法救济与司法外救济两个方面进行的探讨。 司法救济上，分别谈到了以英国、美国为代表的普通法系模式和以日 本、法国、德国为代表的大陆法系模式。英国采用的公法救济方法，这些 方法混合了传统的私法救济方法和纯粹的公法救济方法，其中典型的用于 行政给付的救济上的方法主要包括强制令、禁制令、宣告令，以及损害赔 偿等；而美国则以其宪法为依据，由法院进行司法审查。日本的司法救济 主要是确认诉讼，法国是撤消诉讼，德国是给付诉讼。 司法外救济上，提到了在英国在给付争议上的裁判所制度，美国的社 会保障金申请裁决过程，以及日本的苦情处理制度。 第三部分，分析了我国行政给付救济中存在的问题。主要表现在提起 行政复议或诉讼的主体资格比较严格，行政诉讼受案范围比较窄，以及行 政复议与行政诉讼不完全配套的问题上。 第四部分，是对健全和完善我国的行政给付救济的一些构想。首先， 认为可以扩大行政诉讼受案范围，不应只针对现有的具体行政行为，其他 公共服务手段如果侵害了公民权利，行政诉讼应该也对其予以调整。其次， 要完善行政给付诉讼制度。将财产给付之外的其他给付类型，以及以准行 政行为、行政事实行为为表现形式的给付行为纳入给付诉讼的范围，共同 构成一个完整的给付诉讼。再次，主张建立公益诉讼制度。在原告资格上 不以利益相关人为限，公益诉讼的原告应包括公民个人、公益团体及相关 的国家机关（如检察院）。此外，还要完善行政给付的补偿和赔偿制度， 行政相对人因行政机关应该给付却没有给付而遭受损失的，国家应当予以 赔偿。最后，要完善我国的信访制度，以更好地监督行政主体履行其义务。 关键词： 行政给付 行政给付救济 社会保障 行政复议 行政诉讼 2 Abstract Based on the Government to promote services and build a harmonious s