新农村建设视野下村镇银行发展探究.pdfVIP

长白学刊 年第 期 总第 期 2009 1 145 CHANGBAIJOURNAL No.1 2009 Sum No.145 新农村建设视野下村镇银行发展探究 李长健，卞晓伟，曹 俊 (华中农业大学文法学院，湖北武汉 430070) 摘 要 我国新农村建设中一个备受关注的问题就是农村金融机构难以满足农民的信贷需求。 村镇银行的 [ ] 成立，是国家在“十一五”期间为加大社会主义新农村建设支持力度、深化农村金融改革而采取的有力措施。 透 过村镇银行的发展现状和面临的多维困境，从市场定位、 民生利益和可持续发展的视角对其进行理性分析，构 建我国发展村镇银行的全新理念以及发展思路和解决对策，为破解我国“三农”难题，建设社会主义新农村提供 有益的思考。 关 键 词 新农村建设；村镇银行；多维困境；农村金融；可持续发展 [ ] [中图分类号]F832.35 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2009 ）01-0120-05 村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会 破解农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金 依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境 融供给不足、竞争不充分等农村金融市场难题，支 内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村 持新农村建设，促进农村地区形成投资多元、种类 地区设立的主要为当地农民、 农业和农村经济发 多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的农村金融 展提供金融服务的银行业金融机构。 年 月 服务体系，从 年底开始，银监会开始陆续颁 2007 3 2006 1 日，注册资本为200 万元的“ 四川仪陇惠民村镇 布关于村镇银行的设立、 监管和业务开展方面的 银行”正式挂牌开业。 这是我国首家村镇银行，也 指导意见和暂行规定， 鼓励新型农村金融机构的 是我国为解决农村金融供需矛盾所迈出的第一 发展。 银监会相继出台了 《关于调整放宽农村地 步。村镇银行作为一个新兴的农村金融机构，在国 区银行业金融机构准入政策、 更好支持社会主义 家政策的规范和市场商业利益的驱动下， 其发展 新农村建设的若干意见》（ 以下称 《意见》）、《村镇 势头必然如雨后春笋。 银行管理暂行规定》等一系列规定和意见，在机构 一、我国村镇银行发展的基础型分析 种类、 资本限制等方面大幅放宽农村金融机构的 银监会于 年 月 日首次提出村镇 准入条件， 提出了调整放宽农村地区银行业金融 2006 12 22 银行这一概念，明确村镇银行属一级法人机构。允 机构准入的相关政策， 鼓励和引导金融机构和境 许设立村镇银行， 是切实提高农村金融服务充分 内外各类资本加大对农村地区的金融投资， 增设 性的具体行动， 是深化中国农村金融机构改革的 网点， 设立村镇银行。 金融监管当局希望通过成 一项创新之举。 立村镇银行促进农村金融竞争， 改善金融服务。 （一）问题溯源：发展村镇银行的现状剖析 距离银监会政策出台不足 个月， 一批创新型的 3 长期以来， 农村金融的主要问题在于农户和 农村金融机构从纸面走入了现实： 四川仪陇惠民 农村中小企业的巨大金融需求得不到满足， 为了 村镇银行、吉林东