2004年财政收入高增长难度较大.pdf

锯衔研宪考考2004年第31期(总第1799期) 财政与税收 税也没有必要规定统一的税率。非税收入的规 范化也是调整财政分权的一个难点，由于非税 收入主要是由地方政府征收和使用的，而目前 如何完善我国的财政分权体系 各地滥用非税收入征管权的现象很严重，中央 和地方有必要就此作出更为详细和严格的非 陈志勇 税收入征管制度规定。 3．建立健全多级财政转移支付制度。(1)省 1．建立有利于实现财政分权的有限政府。 以下的转移支付不是中央可以直接解决的，需要 有限不仅是指政府权力有限，也是指政府的责 由省一级来主导，而目前省级没有相应的法权， 任有限。如果政府有着无限责任，其结果是不会 完全依靠行政权力来解决是不稳定的。(2)省级 承担任何责任。以地方政府负债为例，虽然中央 以下的财政转移支付也需要公式化，明确的政策 通过各种法律和行政规定来制约地方的举债行 可以带来稳定的、可以预期的政府关系，避免政 为，如规定地方预算收支必须平衡，地方政府不 府间纵向和横向的摩擦。(3)由于地方事务更为 能发行公债并通过代地方政府借债(国债转贷) 具体化、实务化，要求省以下的支出安排应有较 来解决地方的一些需要等，但实际上地方政府 强的灵活性，相应要有一定份额的专项转移支 普遍存在大量的隐性负债。究其原因就是因为 付。(4)事权的合理划分是建立良性的转移支付 中央政府实际上负有无限连带责任，地方政府 制度的基础，纵向是地方四级政府的事权分配， 的负债最终会转移到中央头上。财政分权要求 横向要考虑政府间事务的平衡。 责权利对应，可现实是政府的责权利明显不对 (徐摘自《中国财政》20014年第2期) 应，简单讲就是地方责任太小，权力不足却滥用 权力，缺乏法律约束，造成了地方政府的行为扭 曲。因此需要通过法律形式来明确政府的责任 2004年财政收入高增长难度较大 和权力，让政府成为有限政府，这是完善财政分 权的政治基础。 齐中熙 2．进一步完善税收管理体制。现行分税制 与我国政府管理体制存在一定的非协调性，对 2003年我国财政收入保持较大幅度增长，全 财政分权中的矛盾更多地需要由税制调整来 国财政收入首次突破2万亿元大关，同比增长约 缓解。从税权划分的角度看，要贯彻“合理集 20％。但财政部有关负责人分析说，2004年财政 权，适度分权”的原则。因为我国大部分地区仍 收入再保持这样高的增长速度有很大难度。 缺乏自我发展的能力，合理集权有助于平衡全 从收入方面看，2004年几乎没有政策性增收 国的经济发展；为了保持地方自我发展的积极 因素，而政策性减收因素则增加较多，如落实出 性，适度分权也是必要的。税权包括税收立法 口退税机制改革政策，继续调低关税税率；落实 权、税收政策制定权和税收征管权三方面。实 再就业，西部大开发，振兴东北地区等老工业基 际上，在1994年实行分税制以后，地方的税权地，鼓励支持高新技术产业发展和深化农村税