非政府组织 ： 国际法律 秩序中的第三种力量.pdfVIP

　　非政府组织 : 国际法律 秩序中的第三种力量 黄 志 雄 内容提要:近几十年来 ,非政府组织在国际活动中迅速崛起 ,使现代国际法律制度 面临着一系列新问题。非政府组织作为有别于国家和政府间组织的“第三种力 量”,有助于推动国际关系和国际法律制度的民主化 ,但在其“三角关系”中也孕育 着某些危险的因素。为此 ,应当考虑以联合国为基本组织框架建立一种适当的机 制 , 以便进行规范和协调。 关键词 :非政府组织 　国际法 　国家主权 ( 作为国际社会新的参与者和行为体 , 非政府组织 nongovernmental organizations , N GO) 正在国际事务中发挥着越来越重要的影响。从联合国海洋法公约谈判到里约热内卢 环境与发展会议 ,从索马里人道主义行动到皮诺切特引渡案 ,各种非政府组织似乎无孔不 入。在近年来推动建立常设国际刑事法院的浪潮中 ,一批非政府组织发起设立了一个“支持 国际刑事法院的非政府组织联盟”。800 多个有着不同背景的非政府组织在这个规模空前 的“统一战线”中全力合作 ,不仅推动了法院《规约》在 1998 年罗马外交大会上获得通过 ,而 且在会后继续为《规约》的批准进行广泛的宣传、游说 ,最终促使该法院在其《规约》得到所需 的60 个国家批准后于 2002 年 7 月正式成立。这些行动 ,足以表明非政府组织在国际关系 中的行动能力已经不容忽视。 非政府组织的崛起 ,昭示着国际社会的某种结构性变化 ,也对国际法理论与实践提出了 一系列新问题。自近代以来 ,主权国家始终被认为是国际关系和国际法的基本主体 , 国际法 正是以主权国家之间关系为主要调整对象的法律规范体系。随着非政府组织的存在和作用 的日益凸显 ,应当如何界定非政府组织在国际法律秩序中的地位 ? 它对国际法的发展、对国 家主权将产生哪些影响 ? 这些问题也许包含着种种不同的答案 ,但无论如何 , 国际法无可避 免地需对此作出回应。 武汉大学国际法研究所讲师。 1·22 · © 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 非政府组织 : 国际法律秩序中的第三种力量 一、非政府组织的定义和发展概况 ( ) 一 定义问题 ( ) 顾名思义 ,非政府组织的一个根本特点在于它们是以个人 而非国家 为其成员 :有着共 同利益或共同职业的人们感到有必要通过某种组织相互联络时 ,他们可以依据一国法律建 立这种具有法律人格的组织 ; 从法律上讲 ,其地位与依据该国法建立的其他组织并无区 〔1 〕 别。 然而 , 由于各种非政府组织在规模、宗旨、组织形态、运作机制等方面存在很大差异, 无论从政治学还是从国际法角度对这类组织进行界定都颇为不易。 从国际法来说 ,需要重点研究的是具有“国际性”的那些非政府组织 ,也就是通常所称的 ( ) “国际非政府组织”international nongovernmental organizations , IN GO 。国际协会联盟 ( ) Union of International Associations 在其出版的《国际组织年鉴》中 ,严格地限定了构成国际 非政府组织的几项必备条件 :第一 ,宗旨具有国际性质并意图在至少三个国家开展活动 ;第 二 ,有完全投票权的个人和/ 或集体成员应来自至少三个国家 ;第三 ,成员有权依照该组织基 本文件定期选举执行机关及其官员 ,有固定的总部并规定了该组织活动的连续性 ,官员通常 应来自不同成员国 ; 第四 , 很大一部分的预算应来自至少三个国家 , 并且不以