《高绩效机关之路》一部机关建设研究专著.pdf

《高绩效机关之路》：一部机关建设研究专著 高小平 当前，世界经济发展已进入全球竞争时代。政府绩 “金牌城市”的青岛市机关建设的多年有效实践探索，不 效管理已经成为政府行政管理体制和机制改革的重要策 仅提出了具有中国特色、现代理念的“施政成本低、法 略，推动着政府管理理念和管理技术的创新。适应世界 制意识强、管理绩效高、服务品质优”高绩效机关治理 发展新趋势和我国发展新形势，学习现代公共管理理论， 模式，实现了机关管理理念的新飞跃，而且从六个方面 借鉴发达国家政府再造经验，更新观念，以人为本，着 论述了创建高绩效机关的实施路径：一是加强机关党的 力推进我国公共管理理论、组织结构、文化建设、管理 建设，这是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本 技术的不断创新，逐步形成一整套既有中国特色又符合 所在，也是创建高绩效机关的重要保证；二是深化行政 现代机关建设规律的组织模式、制度安排、运作模式、 管理体制改革，这是深化改革的重要环节，有利于政府 绩效评估体系和问责追究机制，是我国党政机关建设面 职能和运行机制的转变；三是实施绩效管理，这是党政 临的一项重大而迫切的课题。 机关运行层面的核心问题，本部分论述非常充分；四是 提高绩效始终是党政机关建设的核心问题。党的十六 塑造绩效导向的机关文化，这是提高机关执行力、凝聚 大以来，“绩效”、“业绩”、“行政成本”等概念不断出 力、创造力的重要源泉，是城市竞争力中软实力的重要 现在中央全会和领导重要讲话中。“科学发展观”和“正 组成部分；五是抓好机关处室建设，这是机关建设的基 确政绩观”的提出标志着我国党政机关绩效管理理念的 础和中坚力量，抓住了机关建设的关键环节；六是推进 巨大变革。如何将科学发展观真正落实到党政机关的日 信息化建设，这是提高机关工作效能的有效途径。 常行动中，如何用正确政绩观引导党政机关管理和创新， 本书详细介绍了青岛市创建高绩效机关的探索与实 不仅需要对机关工作人员进行思想教育，更需要进行制 践。青岛的做法很有科学性、现实性、借鉴性，为中国 度上的设计。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出， 特色的机关现代化建设趟出了一条新路子。总的来看， 深入贯彻落实科学发展观，要把改革创新精神贯彻到治 《高绩效机关之路：}为我们描绘出了提高机关工作绩效的 国理政各个环节，“着力构建充满活力、富有效率、更加 策略、路径和重点，完全符合党的十七大精神，具有较 开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社 高的理论指导意义和实践操作价值。 会主义提供强大动力和体制保障”，要。不断创造经得起 青岛市委市直机关工委以国际眼光、战略思维和改革 实践、人民、历史检验的业绩”。这从更深层面对转变政 创新精神创建高绩效机关，学习借鉴和探索应用“平衡 府职能、推进依法行政、深化行政审批制度改革、开展 计分卡管理”这一当今世界绩效管理最前沿、最有效的 政府绩效评估、推行行政问责等方面提出了新要求、新 战略管理工具，成为我国第一个引入和实施平衡计分卡 内容。特别是党的十七届二中全会通过的关于深化行 管理的党政机关，为全国机关建设树立了标杆，值得学 政管理体制改革的意见明确指出，要“推行政府绩效 习借鉴。⑦ 管理和行政问责制度”，更为深化行政管理体制改革和创 (作者系中国行政管理学会副会长兼秘书长， 新指明了方向。 北京100017) 高绩效机关之路》一书的撰写出版非常及时，顺应 (责任编辑安邦) 了世情、国情，借鉴运用现代公共管理理念和发达国家 经验。结合我国实际，基于被世界银行评价为投资环境 2008年第8期总第278期