合约视角下的乡村债务问题解析.pdfVIP

总237期第9期 贵州社会科学 V01．237，No．9 200 GuizhouSocialSciences 009 999月 September．2 合约视角下的乡村债务问题解析 陈东平 陈彩虹 潘军昌 (南京农业大学，江苏 南京210095) 摘要：乡村债务屡禁不止，高违约率与高缔约率并存。产生这一现象的原因是由于乡村债务合约是高 度不完全合约以及乡村组织的行政性身份和债务资金用途的公共品属性。单方面禁止金融机构向乡镇政府和 村级组织贷款，并不能从根本上解决乡村债务问题。应从以法律法规或合同形式明确规定乡村组织缔约时的 身份和债务资金的具体用途及建立通畅“违约一缔约”的信息反馈机制两个方面来解决乡村债务问题。 关键词：乡村债务合约；高不完全性；行政性身份 中图分类号：DF418文献标识码：A 文章编号：1002—6924(2009)09一010—015 改革开放30年来，乡村债务呈现出从无到有， 乡村债务治理思路的完善。 从小到大不断扩张的态势。虽然2005年、2006 一、文献回顾 年、2007年国务院连发多份文件提出要化解旧债、 控制新债，并对农村义务教育保障体制进行了改 (--)关于乡村债务的研究 革，取消了农业税，但也只解决了部分债务问题 乡村债务是乡镇政府和村级组织为特定目的 (主要是教育负债)。据调查，2006年以来，在旧债向银行等金融机构或个人等非金融机构募集资金 尚未完全化解的地方，新的乡村债务仍在发生，并 而产生的债务。国内对乡村债务问题的关注开始 呈现出时间集聚、地域集聚、领域集聚等多种特 于20世纪90年代中期。研究内容主要集中在现 征：由过去的持续增加变为问歇性增加；由过去的 状、趋势判断及危害性描述、成因分析、地域特点、 “普发”变为某些地区某些领域的“高发”；新生债 风险和化解对策等几个方面。 务领域主要集中在兴办农业基础设施、民生公益 对于乡村债务的成因，研究者一般以债务状 设施及园区基础设施类项目上；高发地区主要集 态为切人点，从债务人的行为倾向及后果说起，最 中在既不穷也不富的“中等水平地区”；大量债务 后落脚于制度的缺陷。具体原因有：财权(力)与 以“拖欠”为特征并以隐性方式存在。乡村债务缘 事权失衡；乡村组织行为不规范；机构改革滞后， 何屡禁不止?从契约的角度看，乡村债务本质上 财政供养人员多；乡村财务管理混乱；上级政策诱 是一个债务契约。在乡村债务治理中出现的“旧 发债务；转移支付制度不完善；干部考核机制不健 债未清、又添新债”现象，实质上是“高违约率与高 全i-13r23等。还有部分文献从法学、社会学等视角对 缔约率并存”现象。探讨这种现象背后的原因不 债务的成因进行了探讨。r3][41 仅有助于提高我们对乡村债务的认识，也有助于 由于对成因的认识定位在制度的缺陷，所以 作者简介：陈东平，南京农业大学经济管理学院管理学博士，教授，博士生导师，研究方向：财政金融与农村发展；陈 彩虹，南京农业大学经济管理学院博士生，研究方向：农村财政金融，潘军昌，南京农业大学经济管理学院讲师，管理学博 士，研究方向：农村金融。 万方数据 第9期 舍约视角下的乡村债务问题解析 11 各种对策建议也是围绕制度设计展开，通过体制 和一体化机制。c143 和机制创新化解债务，如建立偿债基金；建立化解