优化新农村建设的融资环境卢霞.pdf

投稿信箱：zgzqqhzz@163.com 经济纵横•Economic aspect 优化新农村建设的融资环境 卢 霞 隋 静 （山西大学商务学院，山西 太原 030031） 新农村建设是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。由 【摘要】 入。王晓霞和李光（2005）在对全国11个省100个县的实地调查 于我国至今还没有形成一个健康有序的农村融资环境，资金筹集成为新农村建设 为基础中发现，国家财政支农能力呈弱化趋势，财政支农的体制 的核心、重点和难点之一。文章从制度建设的缺失的角度分析了新农村建设的融 性泡沫即名义投入大、实际投入小。 资中存在的问题，提出政府在充分考虑我国农村经济发展水平的情况下，发挥政 2.资金配置的效率低 府投入的引导作用、完善金融体系的流转作用、整合社会资源的协同作用、调动 由于我国农村金融的法规制度不完善，导致缺乏稳定的农 农民的主体作用，并完备相关法律法规、规范农村融资行为，灵活应用优惠政 业资本形成机制，在资金的投入过程中，往往只关注到投入的金 策、优化社会资源配置，建立信息传递机制、协调政银多方关系面，逐步优化农 额大小，忽视了资金配置的是否科学合理，导致投入产出的低效 村融资体制，满足新农村建设资金的需要，从而大幅度提高融资效率与收益。 率。加之监管缺位造成的监管机制不健全，问责制执行不到位， 融资；环境；新农村建设 【关键词】 出现了诸多形象和政绩工程，资金配置效率低下。 3.金融机构服务功能的障碍性 我国是一个农业大国，农业农村和农民问题是关系改革开 包括中国农业银行在内的多数金融机构从自身利益出发， 放和社会主义现代化建设全局的重大问题。2005年10月，中国共 逐步撤出了服务于农村原有的“益农”营业点，人为设置了不便 产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照 于农村融资的障碍，缩小了农村融资的渠道。由于农业属于高投 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要 入、高风险、低收益的弱质产业，缺乏金融机构偏好的不动产抵 求，扎实推进社会主义新农村建设。 押物，缺乏必要的农业保险、担保等法律法规保障各投融资主体 由于我国长期以来实行的非均衡发展战略，导致城乡发展融资 的利益，现存的农村信用社和邮政储蓄银行将吸纳的农民存款， 格局的不平衡。农村经济发展水平低、人均收入低，影响到了资本的 只有少数通过信贷流向农村建设，大多资金都逆流回了城市，与 积累，导致农村建设资本短缺，不能满足新农村建设的建设。资金筹 设立初衷相违背。 集成为新农村建设的核心、重点和难点之一。因此，在农村自身积累 4.证券市场的不完善 的基础上，必须利用多种资金的来源。筹措资金是一项系统工程，涉 证券市场是股票、债券、投资基金等有价证券发行和交易的 及政治、经济、法律、社会诸多方面的协同。虽然政府出台了多项扶 场所，是新农村建设资金筹集的重要来源。一方面，由于我国在 持政策，鼓励资金流向新农村建设中，但随着金融机构的撤出、农民 证券市场上筹集资金需要满足严格的条件要求，新农村的建设经 有效抵押担保物的限制，使农村融资渠道日趋狭窄、新农村建设中资 济主体只有极少部分能够挤入，限制了融资的需求。另一方面， 金严重不足。由于我国至今还没有形成一个健康有序的农村融资环 我国的法律只允许中央政府发行政府债券，地方政府不得通过发 境，致使国家财政投入、金融信贷支持以及社会自筹未形成协同配合 行债券的方式筹集资金，影响了新农村建设中公共产品的生产。 的运作机制。优化新农村建设的融资环境就成为新农村建设中一个亟