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综合报道 观察思考 城市轨道交通建设规划编制的若干探讨 □ 刘天顺 DOI ：10.3963/j .issn.1006-8864.2011.5.006 随着我国城市规模的不断扩大，交通拥堵问题日益严 元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰运行3 万 重，越来越多的城市采用发展公共交通特别是发展大运量 人/ 小时以上。申报建设轻轨的城市城区人口应在 150 的城市轨道交通来缓解因城市规模和人口增长远超过城 万人以上，地方财政一般预算年收入在60 亿元以上，国内 市道路面积增长所带来的交通压力。 生产总值达到600 亿元以上，规划线路客流规模达到单 城市轨道交通建设项目投资巨大，国家对批复地铁 向高峰运行1 万人/小时以上。 建设比较慎重，国务院2003 年下发了《国务院关于加强 目前全国400 万以上人口的城市有13 个，200 万以上 城市快速轨道交通建设管理的通知》，通知指出，申报发 人口的城市有26 个，100 万到200 万人口的城市有75 个， 展地铁的城市城区人口应在300 万人以上，地方财政一 50 万以上人口的城市有229 个。资料显示，至2010 年底， 般预算收入在100 亿元以上，国内生产总值达到1 000 亿 我国已有28 个城市获批建设地铁或轻轨，按照以上申报 成本来定。河北省山区和一般乡镇的客流时段分布不均 经营者向物价部门提出申请，由物价部门会同交通运输部 的线路应选择8 米长的车辆为宜。 门商定后下文作出规定。 2. 城乡公交车辆乘客的核定 5. 城乡公交车辆发车间隔时间 城市公交车辆满载人数必须经公安部门核定，一般按 城乡公交车辆发车间隔时间多长为宜，目前各地都在 5 ～6 人/平方米核定。因农民拿包裹较多，城乡公交的站 探索。大多数河北省道路运输企业认为线路发车间隔时 立人数只能低于城市公交的规定；因运行距离较长，城乡 间不能大于30 分钟，城乡公交车一天工作时间不能少于 公交可多设一些座位，以便于照顾特殊人群出行。城乡公 8 小时。 交投入营运时，一定要提前与公安部门联系核定乘客人数。 6. 城乡公交对特殊群体的优待 3. 城乡公交站点的设置 城乡公交对特殊群体的优待应与城市公交对特殊群 城乡公交站点设置目前没有统一标准，发展城乡公交 体的优待同等，同样要对特殊群体设优待票。特殊群体包 新设置的沿途停靠站要统一制作站牌，重要停车站点要设 括范围和优待票价如何设置，要根据政府部门的补偿机制 置港湾式车道和站棚，站点要符合安全需求、适应旅客集 来定，如政府财政有困难而无法实施补偿，经营企业也应 散、便于中转换乘，站点间隔合理。 想办法给予特殊群体必要的优惠。（作者单位：河北省交 4. 城乡公交票价的确定 通企业协会） 城乡公交票价应由当地物价部门来确定。应由相关 年第 期总第 期 观察思考 综合报道 条件，随着未来各个城市的不断发展，人口的不断增加，这 施方案对所涉及人群的生产、生活等方面的影响，关注受 229 个城市都有潜力发展城市轨道交通。 益、受损群体，维护不同利益相关者的合法权益，重视换乘 一、城市轨道交通项目建设的一般程序 枢纽和衔接节点的人性化设计，促进经济社会和个人的和 城市轨道交通项目从启动到建设，需要编制一系列报 谐发展。 告，而且每一项报告的编制都需要相关政府部门组织的专 （3）从全面发展的角度出发，注重分析城市轨道交通 家评审及审批。一个城市要启动轨道交通，首先需要编制 建设方案对城市总体规划的支持和对促进城市全面发展 城市轨道交通线网规划，并纳入城市总体规划之中，这一 的作用，注重分析城市轨道交通建设对缓解城市交通矛盾 规划需要市政府组织的专家评审及市政府的审批。其次 的作用，注重分析规划对促进社会全面进步所产生的影响 要